Витяг з Федерального закону від 04.12.2007 № 329-ФЗ «Про фізичну культуру та спорт у Російській Федерації»

Глава 3. Фізична культура і спорт у системі освіти, у системі федеральних органів виконавчої, за місцем роботи та місцем проживання громадян. Адаптивна фізична культура

Стаття 28. Фізична культура та спорт у системі освіти

1. Освітні організації з урахуванням місцевих умов та інтересів учнів самостійно визначають форми занять фізичною культурою, засоби фізичного виховання, види спорту та рухової активності, методи та тривалість занять фізичною культурою на основі федеральних державних освітніх стандартів та нормативів фізичної підготовленості.

2. Організація фізичного виховання та освіти в освітніх організаціях включає:

1) проведення обов'язкових занять фізичною культурою та спортом у межах основних освітніх програм, а також додаткових (факультативних) занять фізичною культурою та спортом у межах додаткових загальноосвітніх програм;

2) створення умов, у тому числі забезпечення спортивним інвентарем та обладнанням, для проведення комплексних заходів щодо фізкультурно-спортивної підготовки учнів;

3) формування в навичок фізичної культури, що навчаються, з урахуванням індивідуальних здібностей і стану здоров'я, створення умов для залучення учнів у заняття фізичною культурою та спортом;

4) здійснення фізкультурних заходів під час навчальних занять;

5) проведення медичного контролю над організацією фізичного виховання;

6) формування відповідального ставлення батьків (осіб, які їх замінюють) до здоров'я дітей та їх фізичного виховання;

7) проведення щорічного моніторингу фізичної підготовленості та фізичного розвитку учнів;

8) сприяння організації та проведенню спортивних заходів за участю учнів;

9) сприяння розвитку та популяризації шкільного спорту та студентського спорту;

10) участь учнів у міжнародних спортивних заходах, у тому числі у Всесвітніх універсіадах та офіційних спортивних змаганнях.

3. З метою залучення учнів у заняття фізичною культурою та спортом, розвитку та популяризації шкільного спорту, студентського спорту освітніми організаціями, що реалізують освітні програми початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, середньої професійної та вищої освіти, та (або) учнями таких організацій , можуть створюватися шкільні спортивні клуби та студентські спортивні клуби (у тому числі у вигляді громадських об'єднань), які не є юридичними особами. Діяльність таких спортивних клубів здійснюється у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади, та передбачається статутами відповідних освітніх організацій.

Розділ 3_1. Комплекс ГТО. Фізкультурно-спортивні клуби та їх об'єднання, основна діяльність яких спрямована на реалізацію комплексу ГТО

Стаття 31_1. Загальні положення щодо комплексу ГТО

1. Федеральний орган виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту затверджує державні вимоги комплексу ГТО, що включають нормативи випробувань (тестів) комплексу ГТО, у порядку, встановленому Положенням про Всеросійський фізкультурно-спортивний комплекс «Готов до праці та оборони» (ГТО) , Затвердженим Урядом Російської Федерації.

2. Вимоги комплексу ГТО встановлюються за трьома рівнями складності, відповідним золотому, срібному чи бронзовому відзнаку комплексу ГТО, зразок та опис якого, форма бланка посвідчення якого затверджуються федеральним органом виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту. Порядок нагородження осіб, які виконали нормативи випробувань (тестів) комплексу ГТО, відповідними відзнаками комплексу ГТО встановлюється федеральним органом виконавчої влади в галузі фізичної культури та спорту.

3. Виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО здійснюється добровільно.

4. Порядок організації та проведення тестування щодо виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО встановлюється федеральним органом виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту.

5. Особливості виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО для осіб, які підлягають призову на військову службу, інвалідів, осіб з обмеженими можливостями здоров'я, а також для інших окремих груп населення встановлюються Положенням про Всеросійський фізкультурно-спортивний комплекс «Готів до праці та оборони» (ГТО).

6. Облік даних про результати виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО здійснюється за формою федерального статистичного спостереження за реалізацією комплексу ГТО, яка затверджується федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері офіційного статистичного обліку, встановленому їм порядку.

7. Уряд Російської Федерації представляє Президенту Російської Федерації щорічно до 1 травня поточного року доповідь про рівень фізичної підготовленості населення, що включає у тому числі оцінку ефективності фізкультурних заходів та спортивних заходів щодо реалізації комплексу ГТО, проведених у суб'єктах Російської Федерації.

8. Порядок створення та ведення електронної бази даних, що належать до реалізації комплексу ГТО, а також перелік відомостей, що підлягають включенню до неї, затверджується федеральним органом виконавчої влади в галузі фізичної культури та спорту з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації у сфері персональних даних.

9. Професійні освітні організації, освітні організації вищої освіти, засновником яких є федеральний орган виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту, вправі здійснювати науково-методичне та інше забезпечення реалізації комплексу ГТО.

Стаття 31_4. Державні гарантії для осіб, які проходять підготовку до виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО та здійснюють їх виконання

1. Підготовка до виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО, що включає інформування про відповідні нормативи, порядок їх виконання, рекомендації щодо вдосконалення рухової активності, організації фізичної підготовки з метою успішного виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО та інші заходи, що визначаються органами управління фізкультурно-спортивних клубів, що здійснюється у фізкультурно-спортивних клубах для їх членів безкоштовно.

2. Виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО у центрах тестування є безкоштовним.

Загальні положення федерального закону Росії «про фізичну культуру та спорт у Російській Федерації»

Після розпаду СРСР і здобуттям Російської Федерацією своєї державності виникла необхідність у створенні якісної правової бази у сфері фізичної культури та спорту, в якій знайшли своє втілення всі ті зміни, які відбулися у фізкультурно-спортивній та інших галузях життєдіяльності суспільства - в економіці, політиці, ідеології, а також у способі думок громадян нашої країни. Основним джерелом правового регулювання у сфері фізичної культури та спорту (ФК та ​​С) є Конституція РФ. Стаття 41 гарантії­ має право на охорону здоров'я та медичну допомогу, а також констатує, що "заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури та спорту". Виходячи з федеративного устрою Росії, у Конституції визначено, що загальні питання фізичної культури та спорту перебувають у спільному віданні Російської Федерації та її суб'єктів – республік, країв та областей (п. "е" ч. 1 ст. 72). У фізкультурно-спортивній сфері виникають відносини двох видів: між державними та муніципальними органами влади та громадянами, які реалізують конституційне право на заняття фізичною культурою та спортом, а також відносини між юридичними та фізичними особами, пов'язані із задоволенням потреб у заняттях фізичною культурою та спортом. Необхідна правова база у вигляді Основ законодавства Російської Федерації про фізичну культуру і спорт була розроблена і прийнята Верховною Радою РФ 27 квітня 1993 (Федеральний закон «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації»). Прийняті Основи законодавства про фізичну культуру та спорт стали найважливішою віхою у створенні правової бази фізкультурно-спортивної галузі. Значимість Основ пов'язана з тим, що багато важливих положень вперше були закріплені юридично. Так, в Основах юридично закріплювалася компетенція Російської Федерації, республік, країв та органів місцевого самоврядування у сфері фізичної культури та спорту (ст.4-6), вводилися поняття «Система фізичної культури» та «Спорт» з постатейним їх розшифруванням (ст.11 -24), законодавчо визначалися джерела фінансування фізичної культури та спорту (ст.25-26). Однак після прийняття Основ законодавства протягом наступних років почали розкриватися деякі його прогалини та недоліки. Загальна концепція фізкультурно-спортивного законодавства давалася неконкретною та розмитою. Очевидно, на той момент створити чітко структурований і реально працюючий Закон про ФіС не уявлялося можливим, тому що не цілком зрозуміло, яким шляхом піде наша країна, яку модель фізичної культури та спорту вибере. Тому було обрано форму Основ законодавства, які окреслювали загальний підхід депутатів Державної Думи та спортивних експертів до проблеми законодавчого регламентування фізкультурно-спортивної галузі. Зауваження, що накопичилися за кілька років ринкового розвитку, і нові реалії російської фізичної культури і спорту змусили законодавців істотно переробити і уточнити існуючі правові норми, створити новий закон «Про фізичну культуру і спорт», який був покликаний замінити прийняті раніше Основи законодавства про ФіС. Федеральний закон РФ «Про фізичну культуру та спорт» був прийнятий Державною Думою 13 січня 1999 р., схвалений Радою Федерації 27 січня і підписаний Президентом країни 29 квітня 1999 р. У юридичну силу закон набрав моменту його опублікування, тобто з 7 травня 1999 р. Відразу зазначимо, що новоприйнятий закон все ж таки не зміг повною мірою усунути ті прогалини, які були властиві Основ законодавства про ФКіС. Закон вийшов таким самим декларативним та необов'язковим для виконання, як і прийняті до нього Основи. Проіснувавши вісім років, Закон про ФКіС від 1999 р. було замінено новим законом, покликаним як усунути декларативність попереднього правового акта, а й привнести у нього новий дух конкретики і самодостатності. Слід зазначити, що російські законодавці не стали вдосконалювати існуючий закон від 1999 р. Було ухвалено рішення про створення нового закону, який би, з одного боку, усував недоліки та вади раніше чинного правового акта, з іншого - створював би оновлене правове поле для регулювання фізкультурно -Спортивних відносин. Якісно оновлений Федеральний закон Російської Федерації від 4 грудня 2007 р. N329-ФЗ «Про фізичну культуру та спорт в Російській Федерації» був опублікований 8 грудня 2007 р. і набрав чинності 1 січня 2008 р. Знову ухвалений Закон РФ «Про фізичну культуру та спорті», що діє в даний час, встановлює правові, організаційні, економічні та соціальні основи діяльності фізкультурно-спортивних організацій, визначає принципи державної політики в галузі фізичної культури та спорту в Росії та олімпійського руху Росії. Структура Закону подано на рис.2.

Рис.2. Структура Федерального закону «Про фізичну культуру та спорт у Російській Федерації» від 4 грудня 2007 р. (за В.В.Галкін, 2011)

У розділі 1 «Загальні положення» зазначаються цілі та завдання Закону, а також розкриваються основні поняття, якими оперує Закон. Глава 1, крім трактування понять, також містить у своєму складі статті, присвячені державній політиці в галузі фізичної культури і спорту. Зокрема, у ст. 3 говориться, що Законодавство про фізичну культуру та спорт грунтується на 11 основних принципах, що випливають із Конституції країни, серед яких базовим є забезпечення права кожного на вільний доступ до фізичної культури та спорту як до необхідної умови розвитку фізичних, інтелектуальних та моральних здібностей особистості, права на заняття фізичною культурою та спортом для всіх категорій громадян та груп населення.

Рис. 13 . Структура Федерального закону «Про фізичну культуру та спорт у Російській Федерації»

Основними елементами законодавства про фізичну культуру та спорт, що модифікуються у новій редакції Федерального закону від 4 грудня 2007 року про фізичну культуру та спорт у РФ є: суб'єкти фізичної культури та спорту, інститути державного регулювання фізичної культури та спорту, а також договірні відносини у сфері фізичної культури та спорту. Предметом правового регулювання цього законопроекту є відносини у галузі фізичної культури та спорту, що виникають при: 1) створенні необхідних умов для розвитку фізичної культури та спорту та фізичного виховання населення;

2) підготовці спортивного резерву та збірних команд Росії з різних видів спорту для їх успішного виступу на міжнародних змаганнях. Зазначені зміни синхронізують законодавство про фізичну культуру та спорт з цивільним, податковим та бюджетним законодавством. Слід зазначити, що порівняно із Законом про ФіС від 1999 р. новий закон знімає з держави цілу низку зобов'язувальних заходів щодо фінансування та підтримки фізкультурно-спортивної галузі. Якщо раніше відповідно до норм ст. 4, держава забезпечувала:

1. Щорічне фінансування заходів у сфері фізкультури та спорту РФ, підтримувало фізкультурно-спортивне і олімпійське рух рахунок коштів федерального бюджету;

2. Створення умов для використання фізкультурно-спортивними організаціями та підприємствами спортивної промисловості державних фінансових, матеріально-технічних та інформаційних ресурсів, а також науково-дослідних та технічних розробок та технологій;

4. Створення умов для будівництва та утримання спортивних споруд за місцем проживання громадян, фізкультурно-оздоровчих споруд у кожній муніципальній освіті та надання на основі таких споруд фізкультурно-оздоровчих та спортивних послуг;

5. Створення умов для збільшення кількості ДЮСШ усіх типів, клубів за місцем проживання громадян, дитячих та молодіжних спортивно-оздоровчих таборів, лікарсько-фізкультурних диспансерів та зміцнення їхньої матеріально-технічної бази;

6. Створення умов широкого використання засобів фізичної культури та спорту з метою зміцнення здоров'я матері та дитини;

7. Організацію фізкультурно-оздоровчих та спортивно-масових заходів для дівчат та жінок з урахуванням специфіки їх діяльності;

8. Організацію ліцензування діяльності у сфері фізичної культури та спорту та обов'язкової сертифікації спортивних виробів і техніки відповідно до законодавства РФ;

9. Підтримка зовнішньоекономічних зв'язків фізкультурно-спортивних організацій. То у новому Законі про ФіС від 2007 р. концепція серйозно змінилася. По суті, зобов'язання щодо фінансування та підтримки фізкультури та спорту значною мірою урізаються та передаються у відання уряду. Якщо раніше законом зазначалося: «Витрати реалізацію федеральних програм розвитку фізичної культури та спорту виробляються рахунок коштів відповідних бюджетів і позабюджетних джерел, доходів від проведення спортивних лотерей, і навіть інших коштів відповідно до законодавством РФ», тепер ситуація змінилася.

Відповідно до ст.7 пп.2-3 «Кошти на здійснення переданих відповідно до частини 1 цієї статті повноважень передбачаються у вигляді субвенцій із федерального бюджету.

Загальний обсяг фінансування, передбаченого у Федеральному фонді компенсацій у вигляді субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення переданих повноважень, визначається на підставі методики, затвердженої Урядом Російської Федерації, виходячи з кількості спортсменів, які здійснюють заняття у спортивних школах, спортсменів, які мають спортивні розряди та звання, і навіть чисельності населення суб'єктів Російської Федерації». Порядок витрачання та обліку коштів на здійснення переданих повноважень встановлюється Урядом Російської Федерації.

Переваги нової редакції закону про ФК та ​​С.

а). У законі суттєво розширено та уточнено понятійний апарат. Вперше запроваджено такі поняття, як офіційні фізкультурні та спортивні заходи, масовий спорт, національний вид спорту, параолімпійський та сурдоолімпійський рух, правила змагань, спортивна дисципліна, спорт вищих досягнень, фізична підготовка, спортивні споруди.

б). Законом запроваджується новий вид громадського об'єднання – спортивна федерація, метою якої є розвиток одного чи кількох видів спорту, їх пропаганда, проведення спортивних заходів та підготовка спортсменів збірних команд. Спортивні федерації можуть бути місцевими, регіональними та загальноросійськими. Встановлюються особливості створення, державної реєстрації та реорганізації спортивних федерацій. Структура спортивних федерацій побудована за аналогією зі структурою національно-культурних автономій. Більшість місцевих спортивних федерацій за певним видом спорту об'єднуються у регіональну спортивну федерацію, а більшість регіональних спортивних федерацій, своєю чергою, об'єднуються у загальноросійську спортивну федерацію.

Таким чином, виключається можливість одночасного існування двох загальноросійських спортивних федерацій, що культивують один і той же вид спорту. У зв'язку з цим ліквідується малоефективна, встановлена ​​законодавством РФ, процедура акредитації загальноросійських фізкультурно-спортивних об'єднань (федерацій, спілок, асоціацій).

в). У законі закріплюються такі інститути державного регулювання у сфері фізичної культури та спорту, як визнання видів спорту та спортивних дисциплін: Всеросійський реєстр видів спорту; Єдина всеросійська спортивна класифікація; Єдиний календарний план всеросійських та міжнародних фізкультурних та спортивних заходів, які разом утворюють струнку систему.

г). Закон, у межах проведеної країни адміністративної реформи, виключає можливість дублювання функцій федеральних органів виконавчої влади області ФК і З.

Особливу увагу законі приділено питанням розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації, і навіть органами місцевого самоврядування. Окрема стаття присвячена розмежуванню витратних повноважень.

д). Розроблено відповідні юридичні норми, що регулюють основні правовідносини в сфері фізичної культури та спорту .

Зокрема, до таких відносяться норми, що регулюють :

1) діяльність у спорті вищих досягнень, у системі підготовки спортивного резерву, щодо формування та функціонування збірних команд Російської Федерації;

2) взаємини спортсмена та фізкультурно-спортивної організації (договір про спортивну діяльність, переходи спортсменів, протидію застосуванню допінгу тощо);

3) організацію фізичної культури та спорту у системі освіти, охорони здоров'я, у Збройних Силах, правоохоронних органах та органах безпеки, за місцем роботи, проживання та відпочинку населення, у тому числі діяльність спортивних клубів, спортивних шкіл, училищ олімпійського резерву;

4) розвиток фізичної культури та спорту серед інвалідів;

5) діяльність, спрямовану на створення та зміцнення матеріально-технічної бази, удосконалення освітнього та медичного забезпечення фізичної культури та спорту;

ж) у законі систематизовано принципи законодавства про фізичну культуру та спорт, усунуто декларативні та відсилочні норми, а також норми, що дублюють положення Конституції РФ та інших федеральних законів.

Розглянемо загалом змістовну частину кожної з глав закону. Глава 1, крім трактування понять, також містить у своєму складі статті, присвячені державній політиці в галузі фізичної культури і спорту. Зокрема, у ст.3 говориться, що Законодавство про фізичну культуру та спорт грунтується на 11 основних принципах, що випливають із Конституції РФ, серед яких базовим є забезпечення права кожного на вільний доступ до фізичної культури та спорту як до необхідної умови розвитку фізичних, інтелектуальних та моральних здібностей особистості, права на заняття фізичною культурою та спортом для всіх категорій громадян та груп населення.

Крім констатації загальних прав та гарантій громадянам у галузі фізкультури та спорту, у принципі №9 ми помічаємо згадку про допінгу, хоча у ст.2, що дає розшифровку понять, такої категорії ми не зустрічаємо. Здається, такий непрофесійний підхід вітчизняних законодавців ще створить російському спорту великі проблеми.

Слід зазначити, що порівняно із Законом про ФіС від 1999 р. новий закон знімає з держави цілу низку зобов'язувальних заходів щодо фінансування та підтримки фізкультурно-спортивної галузі. Якщо раніше відповідно до норм ст.4, держава забезпечувала:

1. щорічне фінансування заходів у сфері фізкультури та спорту РФ, підтримувало фізкультурно-спортивне і олімпійське рух рахунок коштів федерального бюджету;
2. створення умов для використання фізкультурно-спортивними організаціями та підприємствами спортивної промисловості державних фінансових, матеріально-технічних та інформаційних ресурсів, а також науково-дослідних та технічних розробок та технологій;
3. утримання фізкультурно-оздоровчих, спортивних і спортивно-технічних споруд, що у власності РФ;
4. створення умов для будівництва та утримання спортивних споруд за місцем проживання громадян, фізкультурно-оздоровчих споруд у кожній муніципальній освіті та надання на основі таких споруд фізкультурно-оздоровчих та спортивних послуг;
5. створення умов для збільшення кількості ДЮСШ усіх типів, клубів за місцем проживання громадян, дитячих та молодіжних спортивно-оздоровчих таборів, лікарсько-фізкультурних диспансерів та зміцнення їхньої матеріально-технічної бази;
6. створення умов широкого використання засобів фізичної культури та спорту з метою зміцнення здоров'я матері та дитини;
7. організацію фізкультурно-оздоровчих та спортивно-масових заходів для дівчат та жінок з урахуванням специфіки їх діяльності;
8. організацію ліцензування діяльності у сфері фізичної культури та спорту та обов'язкової сертифікації спортивних виробів і техніки відповідно до законодавства РФ;
9. підтримку зовнішньоекономічних зв'язків фізкультурно-спортивних організацій

То тепер у новому Законі про ФіС від 2007 р. концепція серйозно змінилася. По суті, зобов'язання щодо фінансування та підтримки фізкультури та спорту значною мірою урізаються та передаються у відання уряду. Якщо раніше законом зазначалося: «Витрати реалізацію федеральних програм розвитку фізичної культури та спорту виробляються рахунок коштів відповідних бюджетів і позабюджетних джерел, доходів від проведення спортивних лотерей, і навіть інших коштів відповідно до законодавством РФ», тепер ситуація змінилася. Відповідно до ст.7 пп.2-3 «Кошти на здійснення переданих відповідно до частини 1 цієї статті повноважень передбачаються у вигляді субвенцій із федерального бюджету. Загальний обсяг коштів, передбачених у Федеральному фонді компенсацій у вигляді субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення переданих повноважень, визначається на підставі методики, затвердженої Урядом Російської Федерації, виходячи з кількості спортсменів, які здійснюють заняття у спортивних школах, спортсменів, які мають спортивні розряди, а також чисельності населення суб'єктів Російської Федерації». Порядок витрачання та обліку коштів на здійснення переданих повноважень встановлюється Урядом Російської Федерації.

Глава 2 розкриває принципи організації діяльності області ФіС. Ст.10 пп.1-3 містить загальні фрази, у яких констатується, що фізкультурно-спортивні організації може бути комерційними і некомерційними. На наш погляд, цю статтю абсолютно безболісно можна вилучити із закону без будь-якої шкоди для його змісту та змісту.

Ст.11 і 12 дають загальні відомості щодо Олімпійського комітету Росії та його функцій. Чесно кажучи, не зовсім зрозуміло, навіщо вітчизняні законодавці розписують функції ДКР у Законі про ФіС, оскільки це громадська неурядова організація, яка діє на підставі власного статуту, Олімпійської хартії та рішень МОК. Мабуть, дана стаття перекочувала в новий закон із чинного раніше правового акта (зокрема, ст.7) з додаванням новел зі сфери про паралімпійський та сурдлімпійський рух у нашій країні.

Досить багато місця закон приділяє регламентації діяльності спортивних федерацій, роз'яснюючи різні аспекти їх діяльності. У цьому бачимо досить істотне відмінність від чинного раніше закону. Що ж до діяльності спортивних клубів, то тут, у ст.19, як і в ст.10 ми спостерігаємо загальні фрази, без конкретики у сфері їхньої моральної, інформаційної, правової та матеріально-фінансової підтримки. Тут немає підрозділу, наприклад, на професійні футбольні клуби, ДЮСШ чи фітнес-клуби для широких верств населення. А якщо так, то який сенс взагалі вписувати цю статтю в закон?

Істотною новацією Закону від 2007 р. є включення до нього (ст.22) спортивних звань та розрядів. Відомо, що у багатьох країнах світу взагалі немає жодних офіційно визнаних розрядів та звань. Кожна спортивна федерація сама має право вводити власну градацію на власний розсуд. На наш погляд, запровадження подібних класифікацій може здійснюватися та переглядатися на підставі підзаконних актів Мінспорттуризму РФ. Те саме можна сказати і про єдиний календарний план всеросійських фізкультурно-спортивних заходів. Вводити ж до Закону про ФіС подібні статті навряд чи доречно.

Стаття 24 «Права та обов'язки спортсменів» викликають посмішку. Виникає закономірне питання, а що буде, якщо, наприклад, спортсмен не дотримуватиметься «етичних норм у галузі спорту»? До речі, незрозуміло, що під цим терміном розуміється. Ну і звичайно, залишаються такі закономірні питання, які стосуються ширшого кола фізкультурно-спортивних відносин – тренерів, менеджерів, медичного та допоміжного персоналу, власників спортивних споруд та організаторів спортивного бізнесу. Як бути з їхніми правами та обов'язками? Адже цей закон не має назви Закону про спортсменів, він ширший у своїх межах.

Раніше відповідна глава минулого закону (Гол.5) саме так трактувала права та обов'язки працівників фізкультурно-спортивних організацій та регламентувала їхній соціальний захист. Зокрема, спортсмен-аматор (фізкультурник) відповідно до ст.23 мав право:

• безкоштовно користуватися державними та муніципальними фізкультурно-оздоровчими та спортивними спорудами, медичним обслуговуванням, спорядженням та спортивним одягом, а також житлом та харчуванням під час тренувальних занять (зборів) та спортивних змагань у складі збірних команд;
• отримувати грошову компенсацію за основним місцем роботи, служби, навчання, якщо це передбачено законами чи іншими нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування;
• користуватися іншими пільгами та гарантіями, встановленими законодавством РФ та законодавством суб'єктів Російської Федерації.

Тепер усі ці положення канули в Лету. Їх змінили куці і формулювання, що ні до чого не зобов'язують.

Положення про допінг та допінг-контроль стосуються виключно професійного спорту, а фінансуються такі організації, як WADA, із федерального бюджету Росії (перший багатомільйонний внесок було переведено цій організації ще за підписом прем'єра М.Касьянова). Якщо професійний спорт – справа спортивних федерацій, то вони повинні здійснювати платежі «допінгової поліції» в особі офіцерів і чиновників WADA. Не зовсім зрозуміло, до чого тут російський платник податків?

Ст.27 «Спортивний паспорт» перекочувала до закону з підзаконних актів навіть другої, а третього ступеня важливості. Взагалі, відчувається, що Закон про ФіС складали і формулювали емпірики, які прагнули уникнути декларативності та відсилання закону до інших правових актів. На нашу думку, це зроблено невдало. Швидше за все, Закон про ФіС від 2007 р. проіснує недовго – так само, як і його попередники.

Глава 5. «Спорт вищих досягнень» містить лише дві статті, присвячених формуванню збірних команд країни з видів спорту. А в розділ 6 про фінансування спорту додалася порожня по суті стаття про медичне забезпечення. Цікавим є формулювання терміна «витратні зобов'язання» відповідних бюджетів – федерального, обласного, муніципального. Розмежування з фінансування – справа хороша, але без конкретних норм щодо виділення коштів, без встановлення пропорцій щодо фінансування професійного та масового спорту, без будь-якого заходу відповідальності за недофінансування галузі ФіС – все це пустушки, які роблять закон все тією ж декларацією про наміри .

Загальна думка про Закон «Про фізичну культуру та спорт у РФ» від 2007 р. – негативна. Цей закон навіть менш якісний, ніж його попередник. У ньому немає духу турботи про здоров'я нації, її фізичний та інтелектуальний розвиток. Натомість ми бачимо явний перекіс у бік професійного спорту.