Безпека вболівальників під час проведення футбольних матчів. Про досвід із забезпечення правопорядку та безпеки під час проведення футбольних матчів у європейських державах

Можна заперечити, що Україна готується до проведення Євро-2012, тому вирішила оформити всі правила поведінки на стадіонах документально. Потрібно сказати, що в Україні побоїща між фанами різних команд відбуваються дуже рідко, у поодиноких випадках. В Україні вболівальники найчастіше б'ються з міліцією, вірніше, з бійцями спецпідрозділу «Беркут», яке охороняє все більш-менш значущі футбольні матчі. І більшість заворушень, як показує практика, починаються лише тоді, коли вболівальники вважають, що сто дії правоохоронців стосовно них були несправедливі. То як же справи з безпекою на стадіонах під час футбольних матчів?

Часто футбольні матчі середнього рівня проходять за напівпорожніх трибун. Не тому, що команди, що грають, нецікаві, а тому що звичайні люди не можуть почуватися на матчі в безпеці, от і йдуть вони не на стадіони, а в спортбари або взагалі залишаються вдома перед екраном телевізора.

Що зробити, щоб уболівальники почувалися комфортно? За безпеку на стадіонах відповідають в рівній мірі організатори змагань, адміністрація стадіону та сек'юріті - чи то співробітники МВС, чи позавідомча охорона.

Отже, якими є основні моменти забезпечення безпеки на стадіонах? Їх чотири.

По-перше, стадіон. УЄФА у своєму переліку вимог вказує обов'язкову наявність на стадіонах системи відеоспостереження та центр управління камерами, збору та обробки отриманої інформації. Кількість камер не регламентується, проте їх має бути стільки, щоб добре переглядалися всі трибуни, від першого до останнього ряду. Крім того, камерами має добре переглядатися територія на підходах до стадіону та паркування автомобілів.

Подейкують, що подібними системами відеоспостереження оснащені більш-менш великі стадіони. Їх охоче демонструють перевіряльникам, проте найчастіше під час проведення матчів відеокамери просто вимкнені.

Важливу роль у забезпеченні безпеки відіграє інфраструктура стадіону - влаштування входів, виходів, проходів та сходів. Чи знаєте ви, що 90 тисяч відвідувачів лондонського «Уемблі» залишають стадіон лише за 15 хвилин, а кількість туалетів на ньому – понад дві тисячі? Тепер порівняйте це із нашими стадіонами. Не секрет, що на російських стадіонах уболівальників команди гостей після закінчення матчу можуть годину не випускати із секторів навіть у туалет, навіть під дощем. Звідки тут не взятися агресії?

По-друге, стюарди замість міліціонерів. Таке широко практикується у Англії. Під час відповідальних матчів поряд знаходиться кілька тисяч поліцейських, які готові будь-якої хвилини втрутитися, проте всі вони знаходяться за межами стадіону. Усередині безпеку забезпечують клубні стюарди. Стюард – представник футбольного клубу, він діє за правилами клубу. Можливо, це буде деяким стримуючим фактором для надто агресивних уболівальників.

По-третє, спиртному – ні! Заворушень на стадіонах помітно зменшиться, якщо заборонити проносити на них спиртне. Вживати можна лише те, що продається на стадіоні. А на стадіоні не продаватимуть міцний алкоголь – горілку, коньяк. В Україні вже давно зведено до мінімуму продаж напоїв, навіть прохолодних, на стадіоні у скляному посуді через побоювання, що ці скляні пляшки після стануть знаряддями у бійці. На трибунах можна пити лише напої із пластикових та паперових склянок.

І по-четверте, елементарні правила поведінки на стадіонах. Вони спільні для всіх країн, усіх команд та всіх стадіонів. Уболівальники не повинні вибігати на поле, кидати туди будь-які предмети, небажано курити на трибунах. Не можна дивитись матч стоячи. Схоплюватися з місць можна лише у разі гола чи якоїсь цікавої ситуації на полі. Плакати, що приносяться і розгортаються, не повинні містити образливих або провокаційних написів. Те саме стосується і вигуків уболівальників.

Але найголовніше – пам'ятати: уболівальники здебільшого – нормальні люди, і лише «ефект натовпу» змушує їх творити заворушення за кількома призвідниками. Головне у спілкуванні з уболівальниками – повага до людей. Без цього службі охорони ніколи не навести лад на стадіонах.

Футбол є дуже популярним видом спорту у сучасному світі. Багато команд настільки відомі та популярні, що Верховна Рада України навіть розглянула законопроект «Закону про заходи безпеки під час змагань серед професійних футбольних клубів». Такий вчинок дає уявлення, наскільки серйозним є питання безпеки проведення матчів.

Згадаймо Євро-2012

Звичайно, можуть виникнути певні сумніви, оскільки цей законопроект Україна проводила напередодні проведення на своїй території Євро-2012, що послужило поштовхом до документування правил поведінки на стадіоні. Однак варто відзначити той факт, що фанівські бійки в Україні трапляються досить рідко і є винятковими випадками. Українські вболівальники найчастіше вступають у бійки зі співробітниками міліції, які охороняють будь-який значний футбольний матч. І практика показує, що переважна більшість заворушень бере початок у тих випадках, коли, на думку вболівальників, вчинки правоохоронних органів були вкрай неправильними та несправедливими.

Більшість футбольних матчів, що не належать до Вищої Ліги, проводиться з наполовину порожніми трибунами. Причина не в тому, що вболівальники не мають інтересу до граючих футбольних команд. Проблема полягає в тому, що люди зовсім не почуваються в повній безпеці, присутні на матчі, і саме тому часто просто залишаються вдома або йдуть у спортивні бари.

Звичайно, потрібно вдатися до певних заходів організації безпеки відвідувачів на стадіонах. Однакову відповідальність за це несуть організатори, адміністратори та охорона, у ролі якої можуть виступати як працівники міліції, так і працівники ПОП «Витязь-Русь».

Основних моментів у забезпеченні безпеки лише чотири.

Оснащення стадіону

Насамперед, це сам стадіон. Перелік вимог до стадіонів включає наявність системи відеоспостереження та обов'язковий центр управління відеокамерами, що також займається збиранням, зберіганням та обробкою інформації, що надходить з камер. У положенні немає встановленої кількості відеокамер, проте їх має бути достатньо для хорошого перегляду всіх рядів усіх трибун. Крім цього, камери повинні забезпечувати перегляд автомобільного паркування.

Кажуть, такі системи спостереження встановлені на кожному середньому або великому футбольному стадіоні. Людям, які перевіряють, їх охоче показують, проте в процесі проведення футбольних матчів усі відеокамери вимикають.

Структура об'єкту

У забезпеченні безпеки відвідувачів дуже важливу роль відіграє структура стадіону. Під іструктурою мається на увазі розташування входів, виходів, сходів та проходів. Довідково: близько 90 тисяч фанатів можуть без проблем залишити стадіон «Уемблі» в Лондоні за 15–20 хвилин, а туалетів на ньому – близько двох тисяч. А тепер спробуйте провести аналогію із вітчизняними стадіонами. У нас фанатів та відвідувачів можуть не випускати з секторів елементарно до туалету досить довго після закінчення матчу, навіть за поганих погодних умов. Поява агресії все ще викликає у вас непорозуміння?

Наявність стюардів

Другим важливим фактором є наявність на стадіоні стюардів замість працівників міліції. Така практика поширена у спортивних комплексах, розташованих біля Англії. Якщо проходить відповідальний і справді важливий матч, то неподалік можуть знаходитися багато співробітників поліції, які готові запобігти конфлікту у будь-який момент, проте вони знаходяться поза стадіоном. А внутрішню безпеку забезпечують стюарди - спеціальні представники ФК, які працюють за правилами, встановленими клубом. Однак це не скасовує наявності на стадіоні співробітників ПОП «Вітязь-Русь»

Відсутність спиртного

Третій фактор: відсутність на стадіоні будь-яких алкогольних напоїв. Якщо повністю заборонити вносити на територію алкогольні напої, то заворушень значно поменшає. А простежать за цим співробітники ПОП «Витязь-Русь». Уболівальникам можна вживати ті продукти, що продаються у магазинах стадіону. Природно, що міцний алкоголь типу коньяку в асортименті не буде. На території України магазини стадіонів давно вже практично не продають напої у скляній тарі, щоб уникнути можливості використання розбитих скляних пляшок у бійці. На трибунах дозволяється вживати напої виключно з пластикової та паперової тари.

Список правил

Четвертим фактором є зведення правил поведінки на футбольному стадіоні. Уболівальникам суворо забороняється вибігати на футбольне поле, кидати туди якісь предмети. Вкрай небажаним є куріння дома. Дивитись матч стоячи забороняється. Схопитися з місця можна виключно у разі забитого гола або виникнення цікавої та напруженої ситуації на футбольному полі. Плакати в жодному разі не повинні містити жодних провокацій чи написів образливого характеру. Те саме стосується і криків уболівальників.

Однак найголовніше, про що ніколи не забувають співробітники ЧОП «Витязь-Русь» - це той факт, що всі вболівальники - такі ж люди, як і всі ми, а вчиняти безлади здебільшого їх змушує натовп, що прямує за призвідниками. А найважливіший фактор у спілкуванні з ними – виявляти повагу. Саме тому ПОП «Вітязь-Русь» завжди підтримує ідеальний порядок на стадіонах.

Приклад монтажу на стадіоні ЦСКА

Італійські та англійські футбольні фанати вважалися найагресивнішими.Але тепер вони вдома не бузять. Чому? Тому що їх позбавляють довічно права відвідин стадіонів. Тому вони бузять на євро, на ЧС, у Франції. У нас теж починається таке: особливо емоційні фанати легко можуть зловити заборону відвідування арени на досить тривалий термін.

Почну з того, що якщо ви накурите, то співробітники безпеки стадіону дбайливо занесуть ваші біометричні дані особи до системи відеоспостереження відповідно до законного рішення суду. Коли ви наступного разу з'явитеся на стадіоні, вас впевнено розпізнають та повідомлять про це співробітникам безпеки. Питання з персональними даними та свободою договору (квиток – це договір) вирішується елегантно: на стадії «набедокурил» на вас просто подають до суду та отримують висновок, з яким уже можна діяти далі.

Взагалі, є два міфи про безпеку на стадіонах:

1. Що відеоспостереження не допомагає у запобіганні злочинам.
2. І що біодетектори – це минуле століття.

"Командний центр"

У ситуаційному центрі стадіону зазвичай сидять чоловік 10 операторів та представники служб – пожежної, фізичної безпеки та представник поліції. Оператори сидять за екранами своїх комп'ютерів (у кожного віртуальні «квадратори») і за потреби виводять на велику відеостіну конкретну ситуацію, яка потребує реакції. Наприклад, якщо фанат щось підпалює на трибуні, спочатку спрацьовує тривога щодо розпізнавання вогню, її бачить оператор, переконується, що це не хибно-позитивне спрацювання, і майже відразу через пару секунд виводить цього героя на екран з координатами сектора.

Ось так це місце виглядає у Краснодарі (пусконалагодження)

Співробітник служби безпеки бере рацію та командує, що робити, спостерігаючи за розвитком реаліті-шоу.

Єдиний момент – бувають стадіони, де встановлення стоїть на некритичні порушення не лізти та не провокувати фанатські групи. Інша справа, що на порушників потім подадуть до суду - так само мовчки, і дізнатися про це можна лише за порядком денним, якщо раптом поліція не вирішить затримувати гарячими слідами.

Що дозволяє автоматизувати відеоспостереження?

Основне завдання відеоспостереження - це судове переслідування та «розбір польотів». Тобто вважається, що воно не допомагає у запобіганні злочинам. Звичайно, допомагає: якщо є хтось, хто в реальному часі стежить за ситуацією і може координувати службу фізичної безпеки, - це краще, ніж такого нагляду немає. Ще насправді у нас є кілька детекторів, що часто використовуються, заснованих на розпізнаванні образів і ситуацій:

1. Перетин ліній- це тривоги на те, що хтось перебуває у недозволеній зоні. Часто використовується у дата-центрах та на небезпечних виробництвах, щоб заощадити на страховці, але на стадіонах теж непогано себе показує.
2. Детектування залишених та забутих речей. Якщо ви залишите згорток чи валізу - система подасть на сполох. Активно застосовується майже на всіх вокзалах та аеропортах, на стадіонах – меншою мірою.
3. Пошук та облік- сортування кадрів за орієнтуванням («червона куртка», «з собакою», «низьке», «довге волосся» тощо) - якщо об'єктом бігає підозрюваний, на якого є орієнтування, можемо його швидко знайти навіть у натовпі. Але куди частіше ці детектори використовуються для пошуку кадрів в архіві або підрахунку, скільки разів співробітник із собакою пройшов повз дану камеру, наприклад.
4. Детектори бійки- ці поки що дуже неточні і погано спрацьовують: на бета-тестах ми важко відрізняли дружні обійми, зомбі-апокаліпсис типу як у метро в годину пік і поцілунки закоханих пар від нормальних бійок. Майже не використовується, але з розвитком нейромереж - буде, напевно.

Камери знаходяться як на прилеглій території, так і на КПП, на трибунах та у підтрибунній області. Трибуни і КПП проглядаються у високій якості, достатньому для розпізнавання обличчя в натовпі. Потрібно більше 250 пікселів завширшки для впевненої ідентифікації за «чорним списком».

Камери на трибунах стадіону ЦСКА

Приклад розміщення зовнішніх камер на стадіоні у Краснодарі

У Краснодарі

Ось тут видно ферми, на яких пізніше будуть розміщені відеокамери

Тобто проходити за чужими документами (паспорт уболівальника чи fan ID) вже майже марно – на стадіонах, де є пошук по особах, це не допоможе.

Що на периметрі?

• Паркани із захистом від перетину (від шнура-мікрофона у землі до різних розумних датчиків нагорі).
• Шлагбауми попереджувальної та зупиняючої дії, болларди.
• Рентгенотелевізійні установки (інтроскопи).
• Арочні та ручні металошукачі.
• Детектори вибухових та іонізуючих речовин (як в аеропорту).

Собака може працювати змінами по 2 години у спокійному режимі, але рекомендація – рухатися від виходу до виходу кожні 15 хвилин. Тому вони приходять, нюхають натовп і, якщо не переймаються, йдуть далі. Через універсальність використовуватимуться ще довго, як мені здається.

За регламентом FIFA потрібно за годину запустити 100% уболівальників. Це від 45 тисяч глядачів. Усі сумки на вході проходять через інтроскоп, детектори вибухових та наркотичних речовин. А ось розтяжки, прапори, спортатрибутика – таке реєструється заздалегідь і проноситься з документацією. Як приватна особа принести мало що вийде – треба через фанклуб, а там відповідальність, як у мушкетерах: «все за одного».

Наприклад, на одному із стадіонів Єкатеринбургу ми робили 16 слаботочних систем, у т. ч. це телетрансляція, супутниковий прийом, звукопідсилення, моніторинг деформаційних станів несучих конструкцій, системи протидії терористичним атакам. 127 км кабелю використано, встановлено 48 інтроскопів, 174 металодетектори – цього достатньо для проходу всіх у рамках нормативу.

У паспорті вболівальника стоїть RFID-мітка пасивного типу. Зчитується квитково-пропускною системою на вході та порталами на виході зі стадіону. Потрібно це не тільки для розпізнавання фанатів, а й для того, щоб розуміти, скільки зайшло, скільки вийшло, а лишилося під трибуною. Якщо раптом пожежа - заразом щоб розуміти, де і скільки вболівальників, кого звідки рятувати.

Ще особливості

Зараз у операторів керування камерами – вони можуть покрутити їх, наблизити. В інтерфейсах тепер зручніше – стали робити з екранчиками та тачпадами замість фізичних «мікшерських пультів». Надалі планується підключати оператора через ethernet до відеоспостереження, причому необов'язково прямо зі стадіону, але це вже майбутнє.

Камери можуть віддавати дані прямо до системи «Безпечне місто». Це означає, що якщо ви накурили - вас будуть вести до будинку, передаючи від камери до камери.

Органами внутрішніх справ Республіки Білорусь у певною і достатньою мірою напрацьована та втілюється в життя система заходів щодо забезпечення безпеки та охорони громадського порядку під час підготовки та проведення футбольних матчів.

Протягом одного футбольного сезону проходить понад 300 футбольних матчів, багато з яких вимагають вжиття підвищених заходів безпеки під час їхнього проведення. На виїзні матчі своїх команд постійно виїжджає значна кількість уболівальників. Для охорони правопорядку при їх пересуванні залізничним транспортом щорічно задіяно понад 18 тис. співробітників ОВС на транспорті МВС.

На прикладі Англії та Німеччини розглянемо взаємодію всіх зацікавлених державних органів у питаннях безпеки.

Футбольне хуліганство на стадіонах як правопорушення вперше з'явилося в Англії в 1963 році. Поштовх швидкому розвитку цієї проблеми дало телебачення, яке почало з 1965 року трансляції футбольних матчів і подій, що відбуваються під час їх проведення, спонукаючи глядачів до активізації подібних дій з метою самоствердження.

Проблемна поведінка вболівальників виражалася у викиданні різних предметів під час футбольної гри, одиночному та груповому виході на поле. Водночас у середу футбольних уболівальників почали вливатися злочинці, які створювали заворушення та паніку під час проходу на матчі, роблячи при цьому крадіжки речей. Щоб не бути поміченими, вони не мають атрибутики футбольних клубів. Виникає складність виявлення, т.к. поліція не завжди знає їх в обличчя.

Особливістю англійських уболівальників є те, що вони постійно виїжджають за своєю командою до різних країн (так звані "патріоти"). Їхня кількість іноді перевищує 20 тис. осіб.

Не рідкісні випадки, коли вболівальники, не маючи квитків на матчі, за кілька хвилин до початку матчу згуртовуються у велику натовп, що «кричить», пропустивши вперед кількох людей, які розмахують квитками, штучно створюють тиск на тих, що стоять попереду і прориваються на стадіон.

Часто, перебуваючи в іншій країні, уболівальники заходять до найближчого стадіону кафе, розставляють там національні прапори Великобританії, співають пісні англійською мовою, створюючи таким чином "маленьку Англію". Як правило, це дратує мешканців країни перебування та є причиною конфліктів. Характерні властивості англійських хуліганствуючих уболівальників - вік 30 - 40 років, коротка стрижка або лисі, татуювання на відкритих частинах тіла, сережки у вухах, носі. Вони не вивчають інші мови. Примітно, що в Англії проблеми з протиправною поведінкою серед уболівальників з-поміж молоді та неповнолітніх практично відсутні.

Поліцією вболівальники розділені на три категорії:

А – лояльні;

B - за певної ситуації можуть вчинити правопорушення;

З - затяті фанати, хулігани, призвідники скандалів та правопорушень.

Свою протиправну поведінку англійські вболівальники "експортували" в інші країни при виїзді з національною командою за кордон, де вона отримала назву "англійська" хвороба.

Уряд Великобританії виявив занепокоєння у зв'язку зі збитками, що завдаються національній репутації хуліганськими вболівальниками англійських футбольних команд, що подорожують. Близько тисячі таких уболівальників отримали заборону на виїзд за кордон з футбольними командами. Одночасно виникла ще одна внутрішня проблема – усобиця між уболівальниками та футбольними клубами.

Вирішенню проблем, що виникли, а також системі безпеки на стадіонах та інших спортивних майданчиках було приділено пильну увагу на державному рівні.

Урядом Великобританії було прийнято низку нормативно-правових актів, перелік вимог яких сприяв створенню системи надійної безпеки під час проведення футбольних та спортивно-масових заходів. Зокрема, федеральний Закон «Про безпеку на стадіонах» (1975 р.), «Про пожежну безпеку та безпеку у місцях проведення спортивних заходів» (1987 р.), «Про футбольних уболівальників» (1989 р.).

З метою забезпечення безпеки глядачів жорсткіші вимоги були пред'явлені до конструкцій футбольних стадіонів та спортивних споруд. Особливу увагу приділено пропускній системі та системі оповіщення, пожежної безпеки та шляхів евакуації, санітарному стану, здійсненню відеоспостереження та контролю за поведінкою вболівальників та спортсменів як на спортивному майданчику, так і на прилеглій території. Законами наказано заходи безпеки громадян закладати при будівництві спортивних споруд (обладнання трибун, огородження секторів сітками, створення пункту спостереження та управління силами поліції, місць паркування автотранспорту під час проведення заходу та ін.).

Складовою управління силами безпеки стали створювані пункти управління футбольними стадіонами. Якщо раніше вони розглядалися виключно як місце роботи поліції, тепер вважаються клубними об'єктами, доступними для всіх екстрених служб.

У Міністерстві внутрішніх справ створено підрозділ для координації діяльності, пов'язаної із уболівальниками. Воно підпорядковується Міністру внутрішніх справ та здійснює нагляд за «футбольним законодавством», діяльністю органу з виконання заборон на відвідування футбольних матчів (Football Banning Authoriti), а також вивчає причини та умови хуліганської поведінки футбольних уболівальників. За кожним футбольним клубом закріплено двох співробітників поліції, один з яких веде оперативну роботу, 2-й - здійснює зв'язки з футбольним клубом та фанатами. У роботі широко використовуються можливості прихованої зйомки, негласні зв'язки. Підрозділ підтримує тісні зв'язки з футбольним розвідувальним відділом NSIC (Національна служба кримінальної розвідки) та забезпечує фінансування поліцейських та наукових досліджень у цій галузі.

Футбольний розвідувальний відділ NSIC здійснює збір, аналіз та передачу оперативних відомостей про серйозних, «закоренілих» та організованих футбольних хуліганів, які їздять Сполученим Королівством та іншими країнами. Співробітниками у роботі використовуються як особисте спостереження, так і матеріали, отримані під час зйомок прихованими камерами, камерами спостереження на стадіонах та спортивних майданчиках, а також отримана інформація під час спілкування з громадянами. Негласна зйомка за діями вболівальників, що хуліганують, усередині та за межами стадіону, визнається в суді речовим доказом.

Зазначена інформація накопичується та узагальнюється з урахуванням конкретних осіб. Усі дані зберігаються у комп'ютерах відповідно до вимог Закону "Про захист інформації". Вона передається окремим службам та відповідальним за матч посадовим особам, які приймають рішення щодо вжиття заходів поліцейського контролю. Відділ проводить також централізований збір статистичних даних щодо кількості осіб, заарештованих на стадіонах Футбольної ліги та віддалених із цих стадіонів.

Важливу роль у забезпеченні безпеки на футбольних матчах відіграє формування та використання комп'ютерної бази даних "Люпус", створеної спеціально для поліцейських управлінь. Вона має широкий спектр застосування, починаючи від запиту та виведення даних про правопорушника та закінчуючи керівництвом нарядами підрозділів поліції під час проведення широкомасштабних масових заходів.

Активну участь у позитивному висвітленні діяльності поліції щодо забезпечення безпеки проведення футбольних матчів беруть засоби масової інформації. Дії хуліганствуючих уболівальників завжди різко критикуються, вказуються негативні сторони їхньої антигромадської поведінки.

Співробітники NSIC виїжджають за кордон із національною командою, проводять розвідувальну роботу серед уболівальників, надають допомогу англійським поліцейським детективам.

З 1991 року у Великій Британії діє Ліцензуючий футбольний орган (FLA - незалежний громадський орган), створений відповідно до положень Закону "Про футбольних уболівальників" (1989 р.). FLA здійснює ліцензування футбольних стадіонів Англії та Уельсу, призначених для проведення матчів національної ліги та міжнародних змагань, контроль за діяльністю місцевої влади з видачі сертифікатів безпеки, а також нагляд за забезпеченням безпеки на цих спорудах місцевою владою.

Цілі FLA - забезпечення розумної безпеки та управління глядачами за допомогою використання стадіонів вищої категорії та першої ланки з сидіннями для всіх глядачів, використання безпечних терас для глядачів, покладання на клуби повної відповідальності за безпеку та виконання адекватних вимог місцевої влади.

Ці цілі були сформульовані після нещастя, що сталося у квітні 1989 року на стадіоні Хілсборо, де в тисняві на трибунах загинула велика кількість англійських уболівальників. Вони покликані усунути основні недоліки, зокрема, погану організацію простору на стадіонах, незадовільне управління безпекою та контроль з боку місцевої влади.

Стандартизація місць для глядачів, що стоять, була внесена після прийнятого в липні 1992 року рішення уряду про зняття обов'язку з клубів двох нижніх дивізіонів щодо забезпечення на своїх стадіонах місць для посадки всіх глядачів.

У своєму підпорядкуванні Ліцензуючий футбольний орган має дев'ять регіональних інспекторів, які підтримують зв'язок з клубами та місцевою владою у своїх галузях. Інспектори зобов'язані бути присутніми на всіх засіданнях консультаційних груп з безпеки та регулярно відвідувати свої клуби. Консультаційні групи з безпеки очолюються головами місцевого органу влади, які відповідають за ліцензування стадіонів, які розташовані в їх областях. До консультаційної групи також входять представники футбольного клубу, місцевого органу влади, поліції, пожежної бригади, служб швидкої та першої медичної допомоги.

Відповідно до положень Закону "Про футбольних уболівальників" (1989 року) футбольні стадіони на території Англії та Уельсу, на яких проводяться змагання клубами, що входять до Прем'єр-ліги, Футбольної ліги та міжнародних змагань, отримують у Комісії з ліцензування у футболі (КЛФ) ліцензію прийому глядачів. Така ліцензія не містить жодних вимог щодо безпеки глядачів. Це надає місцевим органам влади свободу дій щодо необхідних умов для забезпечення розумної безпеки глядачів для включення їх до сертифіката безпеки. Однак, з метою гарантійного забезпечення безпеки, без урахування того, що стадіон має ліцензію, вони мають право закрити або знизити допустимий рівень його місткості.

Роль Комісії з ліцензування у футболі не зводиться лише до формулювання місцевими органами влади таких умов та норм, які є необхідними та достатніми для підтримки розумної безпеки глядачів. КЛФ разом з цим пропагує, підтримує та розвиває культуру безпеки, дає рекомендації та оприлюднює приклади конкретних досягнень у галузі забезпечення безпеки. Засідання консультативних комісій з безпеки, найчастіше, є трибуною, за допомогою якої Комісія досягає розуміння та сприяє місцевим органам влади, демонструючи активну та конструктивну позицію.

Починаючи з 1992 р. основна увага перемістилася на процес сертифікації та посилення ролі органів місцевого самоврядування у справі оформлення, ревізії, контролю та введення в дію сертифікату безпеки. Тепер уже повсюдно визнано, що, незважаючи на деякі неминучі відмінності спортивних майданчиків, основні принципи безпеки глядачів залишаються єдиними для всіх спортивних споруд.

Відповідно до федерального Закону "Про безпеку на стадіонах" (1975 р.) рада графства, унітарна організація, метрополія або рада Лондона (місцеві органи влади) несуть відповідальність за видачу та введення в дію сертифікату безпеки щодо виділених спортивних майданчиків (стадіонів).

Сертифікат безпеки слід розглядати як частину загальної інтегрованої системи управління безпекою на стадіонах та спортивних майданчиках. Незважаючи на те, що місцева влада одноосібно видає сертифікати безпеки, сама безпека не може бути досягнута і забезпечена однією організацією. За законом вони повинні вступати в контакт і проводити необхідні консультації з місцевою поліцією, пожежними службами та будівельними управліннями. Водночас органи місцевого самоврядування підтримують контакти зі службою швидкої медичної допомоги та покликані зважати на думку власника сертифікату, інших постійних користувачів спортивного майданчика і, у разі потреби, з представниками вболівальників клубів про спортивний майданчик якого йдеться.

У сертифікаті безпеки відображені умови, які місцевий орган влади вважає за необхідне і доцільне для забезпечення розумної безпеки глядачів, які дії тримають сертифікат для безпеки експлуатації спортивного майданчика (стадіону). Тим не менш, основний обов'язок щодо безпеки на спортивному майданчику завжди покладається на її керуючих (власник, орендар, футбольний клуб). Ця відповідальність за жодних обставин не може бути перекладена на будь-який інший орган чи організацію. Місцевий орган влади не має права брати участь в управлінні заходом, що проводиться на спортивному майданчику або вживати таких дій, які можуть бути розцінені як участь (причетність).

Умови, викладені в сертифікаті безпеки, охоплюють усі сектори та зони спортивного майданчика, до яких глядачі можуть мати доступ під час проведення спортивних змагань або заходів іншого характеру, включаючи ресторани, бари, що працюють за ліцензією та відкриті простори. Фірми, які працюють за договором агентської угоди на території спортивного майданчика, повинні стежити за тим, щоб умови договорів та угод не суперечили умовам сертифікату безпеки. Утримувач сертифікату безпеки несе повну відповідальність за будь-яке порушення умов сертифікату безпеки, допущене співробітниками фірм.

Водночас утримувач сертифікату не несе відповідальності за будь-які обставини, що не піддаються його контролю. Наприклад, за обмежений доступ для швидкої медичної допомоги внаслідок великого скупчення людей на дорозі. Навіть у тих випадках, коли це може погіршити стан безпеки глядачів на спортивному майданчику. Тим не менш, органам місцевого самоврядування слід передбачати можливість виникнення таких факторів та спільно з керівництвом спортивної споруди розробляти заходи щодо боротьби з ними при визначенні допустимого рівня місткості. Слід зазначити, що забезпечення безпеки глядачів поза спортивного майданчика не підпадає під дію Законів 1975 і 1987 років і тому не передбачено в сертифікаті безпеки.

Кордон між безпекою глядачів, за яку несе відповідальність власник сертифікату, та дотриманням громадського порядку, за який відповідає поліція, найчастіше провести досить складно. Тому важливо для обох сторін досягти домовленості та розподілити відповідальність. Органи місцевого самоврядування можуть вимагати від власника сертифіката докласти всіх зусиль для досягнення домовленості з силами поліції. Однак у сертифікаті безпеки може бути прописано обов'язок власника сертифіката повідомляти поліцію про проведення конкретних змагань та консультуватися з питань присутності поліцейських. При цьому тільки начальник поліції має право вирішувати, скільки поліцейських може бути присутнім на спортивному майданчику. Сертифікат безпеки не може містити рекомендації на адресу начальника поліції щодо виконання ним та його підлеглими своїх функцій.

Видачі сертифікату безпеки для виділеного спортивного майданчика передує визначення місцевими органами влади компетентної особи, яка представляє інтереси її власника. Відповідно до положень Закону 1975 року це особа, яка може та компетенції запобігти будь-якому порушенню умов сертифікату безпеки. Власником сертифіката може лише людина, котра займає відповідальну посаду у менеджменті спортивного майданчика, тобто. голова, генеральний директор, секретар клубу, менеджер спортивного майданчика, менеджер з питань безпеки чи директор. Аналогічні правила діють у випадку, якщо заявник просить не про видачу сертифіката безпеки, а про передачу останнього іншому власникові.

Місцевим органам влади ставиться в обов'язок проводити офіційну ревізію загального сертифікату безпеки після будь-якої події, що мала місце на спортивному майданчику, в якому безпека глядачів була наражена на ризик, або ж у разі виникнення сумнівів щодо стану або управління спортивним майданчиком. Ситуація близька до аварійної прирівнюється до надзвичайного стану.

Ревізія не обмежується лише вивченням обставин НП, розкриваються та аналізуються недоліки, що призвели до того, що сталося. Такі ревізії проводяться щонайменше раз на рік, навіть якщо за рік не сталося жодних подій. У випадках, коли спортивний майданчик функціонує в сезонному режимі, ревізія проводиться в строки, достатні для проведення будь-яких ремонтних або відновлювальних робіт до початку сезону. Це, у свою чергу, дає змогу органам місцевого самоврядування внести поправки або замінити відповідні розділи сертифікату до початку нового сезону.

Від місцевих органів влади вимагаються негайні заходи у зв'язку з будь-якою подією, яка може спричинити загрозу безпеці глядачів, або будь-якими виявленими в ході проведення інспекторської перевірки недоліками в системі забезпечення безпеки. Разом з тим, дії повинні бути адекватні терміновості і серйозності ситуації.

Існують такі варіанти дій:

Зменшення місткості спортивного майданчика чи окремої його частини;

Видання повідомлення про заборону;

У разі порушення умов сертифікату безпеки – попередження, офіційне попередження чи порушення справи у суді.

Слід сказати, що повідомлення про заборону є крайнім заходом. Перш ніж його оформити, місцеві органи влади повинні переконатися в тому, що "перепустка глядачів на спортивний майданчик або в будь-який сектор представляє або може уявити настільки серйозний ризик для них, що поки не буде вжито належних заходів щодо зменшення цього ризику до прийнятного рівня, допуск глядачів на спортивний майданчик чи будь-який його сектор має бути заборонено або обмежено".

Повідомлення про заборону набуває чинності негайно з моменту оформлення, якщо місцеві органи влади вказують на наявність або можливість виникнення безпосереднього ризику для глядачів. В інших випадках - наприкінці терміну, зазначеного у повідомленні. Крім того, місцеві органи влади мають право вносити поправки до повідомлення або відкликати його у будь-який час.

Потерпіла сторона може звернутися до суду щодо винесеного повідомлення про заборону протягом 3-х тижнів дії повідомлення. Звернення до суду, само собою, не зупиняє його дії або будь-яких поправок до нього.

Порушення умов сертифікату безпеки або повідомлення про заборону з боку будь-якої відповідальної особи, яка не обов'язково є утримувачем сертифікату безпеки, є правопорушенням. У разі постійних чи грубих порушень умов сертифікату безпеки чи інших умов, які можуть призвести до серйозного погіршення безпеки глядачів, органи місцевого самоврядування мають право розглядати можливість переслідування у судовому порядку.

Керівним футбольним органом у Великій Британії є Футбольна асоціація, яка підтримує зв'язок з усіма вищезгаданими організаціями. На час виїзду англійських команд за кордон Футбольна асоціація надає консультанта з контролю за вболівальниками з метою надання допомоги клубам у правильній підготовці до їхнього приїзду. Попередні візити представниками асоціації відбуваються до всіх країн, де мають грати на виїзді англійські команди.

Для надання допомоги закордонній владі у здійсненні поліцейського контролю, залежно від рівня співробітництва, пропонуються послуги поліцейських (детективів). Про їхню роботу дається попередня інформація. Детективи використовують у роботі відеокамери, переносні комп'ютери, в яких є велика база даних на вболівальників футбольних клубів та вболівальників-хуліганів, а також зв'язок зі Скотланд-Ярдом та його базами даних.

Як правило, на час клубних ігор в Європі прямують два старші співробітники поліції. Для ігор з вищим рівнем ризику кількість детективів може сягати восьми. Коли за кордоном грає національна збірна Англії, залежно від ступеня ризику футбольного матчу та побажань зарубіжної влади, прямує від восьми до чотирнадцяти поліцейських. Вирішення фінансової сторони питання діяльності англійських детективів за кордоном (зарплата, оплата поїздки за кордон, використання автомашин, проживання в готелях, що виникають у зв'язку з цим, інші необхідні послуги) покладає на себе футбольний клуб.

Детективи завжди працюють у парах, у цивільному одязі та у супроводі місцевих поліцейських. Діяльність здійснюється у межах законів країни присутності.

На період роботи країна, що приймає, повинна забезпечити детективів автотранспортом, їх гарантовану безпеку, надати їм можливість присутності на залізничних та автовокзалах, в аеропортах, морських (річкових) портах до приїзду груп уболівальників та при проходженні ними митного контролю.

Детективи здійснюють патрулювання міських районів, де збираються англійські вболівальники, спостерігають за підходами до стадіону перед початком матчу. Використовуючи можливості наявної бази даних виявляють відомих хуліганів, надають допомогу у прогнозуванні поведінки різних груп футбольних уболівальників, інформують про місця їхньої можливої ​​появи.

На виїзних іграх клубні вболівальники та фанати, як правило, знають про присутність у своєму середовищі свого місцевого англійського поліцейського у зв'язку з тим, що більшість знає його в обличчя і він цього не приховує. Фактор присутності детектива має профілактичний вплив на вболівальників – дисциплінує поведінку їх на стадіонах, стимулює законослухняність. Це підкріплюється ще й страхом перед тим, що про протиправну їхню поведінку буде повідомлено футбольний клуб і англійська поліція, а також страх арештів і грошових штрафів. Заходи, що вживаються поліцейськими обох сторін, дозволяють уникнути арештів англійських уболівальників за кордоном, щоб не завдати шкоди іміджу країни.

Таким чином, вироблена і випробувана часом система спільних дій, у сукупності, дуже вигідна для використання країною, що приймає.

У Великій Британії широко розвинена система членства футбольних клубів та інших спортивних організацій. Наприклад, футбольна команда "Ліверпуль" налічує близько 20 тисяч офіційних членів клубу. Приналежність до того чи іншого футбольного клубу позитивно впливає на законослухняну поведінку та дисципліну його членів на футбольних та інших спортивних заходах.

Повноправним членом клубу може стати будь-який громадянин Англії, який досяг 16-річного віку та заплатив вступний внесок у розмірі 25 англійських фунтів стерлінгів. Кандидати до членів футбольного клубу самі надають відомості про себе. Водночас, вони проходять суворі процедури перевірки за всіма обліками поліції на наявність судимості або скоєних різних правопорушень. З тих чи інших причин, близько 3% заявок відхиляється.

Членство дає першочергове право на придбання квитків як на внутрішні матчі, так і на виїзд спільно з футбольною командою за кордон, у тому числі за рахунок коштів клубу. Поліції відомі власники квитків, т.к. їх купівля здійснюється через клуб за іменними клубними членськими картками, в яких вказується сектор, ряд і місце на стадіоні. Вся ця інформація вноситься до бази даних. Перепродаж квитків іншим особам категорично заборонено.

За порушення на стадіоні вболівальника Ради клубу може бути позбавлено членства. За три роки таке рішення було ухвалено щодо 1% членів клубу. Одночасно виноситься рішення щодо заборони виїзду на матчі за кордоном. Вживаються інші заходи запобіжного характеру. Порушники з числа вболівальників-членів клубу позбавляються сезонних абонементів на всі футбольні матчі внутрішніх чемпіонатів, що проводяться. Рішення ухвалюється Радою клубу за клопотанням поліції.

Футбольні клуби самі надають активну допомогу у виявленні вболівальників-хуліганів.

Необхідно зазначити, що у зв'язку з покращенням у Великій Британії системи безпеки під час проведення футбольних матчів, членство у клубах та відвідування спортивних заходів набуло сімейного характеру. Діти віком до 14 років можуть проходити на стадіони у супроводі батьків. Для цього є сімейні та спеціально відведені місця. Це дає можливість батькам показати дітям приклад поведінки та необхідність самим поводитися гідно у присутності дітей. Виходить взаємна користь.

При забезпеченні громадської безпеки проведення футбольних та спортивно-масових заходів існує чітка взаємодія органів місцевої влади, футбольного клубу, поліції та приватного охоронного підприємства спортивної споруди (стадіону).

Основа організації забезпечення безпеки проведення футбольних матчів полягає у плануванні. На початку сезону Прем'єр-Ліга надсилає листа до поліцейського управління, де інформує про планований календар ігор, з таким розрахунком, щоб не збіглося двох матчів в один день. Матчі категорії "С" (підвищеного ризику та складності) не рекомендується проводити у другій половині дня, тобто. пізніше 14.00 год. У листі вказується категорія ризику кожної гри та необхідна кількість поліції для забезпечення безпеки.

Начальник по матчах - координатор поліції складає графік присутності поліцейських на матчах футбольних чемпіонатів, здійснює з особовим складом відпрацювання вправ та завдань з обов'язковою участю кожного. Здійснює тісну взаємодію поліції з футбольними організаціями для успішного вирішення спільного завдання – забезпечення безпеки.

Відповідно до правил безпеки на спортивних майданчиках керівництво стадіонів вживає заходів до того, щоб співробітники та персонал, пов'язані з безпекою, були навченими та компетентними, розробляє та погоджує плани дій та поведінки у надзвичайних ситуаціях.

У день гри проводиться нарада офіцерського складу, а також інструктаж поліцейських, які входять до груп з огляду парковок автотранспорту, кафе, барів та прилеглої території до стадіону. Основна увага приділяється запобіганню та припиненню проявів расизму, проведенню певної політики щодо вболівальників, толерантному ставленню до них, а також відповідальності за спокій місцевих жителів у будинках, розташованих довкола стадіону. Доводиться інформація про майбутній футбол, проблеми забезпечення безпеки та правопорядку минулих матчів, огляд автотранспорту та вболівальників. Звертається увага на екіпірування (звичайна форма одягу - у жовтих курточках зі вставками зі світловідбиваючого матеріалу), виправдане застосування спеціальних засобів. Слід зазначити, що за забезпеченні правопорядку на футбольних матчах та інших спортивно-масових заходах поліція не забезпечується вогнепальною зброєю. У своїй діяльності поліцейські використовують три основні критерії – твердість, розум дружелюбність (Fair, Firm, Friendly).

Перед кожною грою поліція інструктує футболістів про коректну поведінку під час матчу, щоб вони в жодному разі не залишали межі футбольного поля до кінця гри, не наближалися до натовпу, не провокували своєю поведінкою вболівальників на антигромадську поведінку та протиправні дії. Якщо такі факти будуть виявлені, гравцеві попереджається під час профілактичної бесіди і поліція інформує про них керівництво футбольного клубу.

Особлива увага приділяється індивідуальній попередній роботі з клубними вболівальниками, а також фанатами, які не перебувають у них. У період підготовки футбольних та інших спортивно-масових заходів проводиться операція "Порт", метою якої є виявлення та нейтралізація глядачів, що хуліганують, що створюють проблеми на змаганнях.

Щоб уникнути конфліктів між футбольними вболівальниками, співробітники поліції зустрічають групи, що прибувають, на залізничних і автовокзалах, в аеро, морських (річкових) портах, здійснюють їх супровід до стадіону. Для цього, а також для забезпечення безпеки та правопорядку на прилеглій до стадіону території залучаються сили поліції найближчих районів та міст. Оплата їх роботи у день проведення футбольної гри провадиться з державних коштів.

Поліція територіальних органів здійснює контроль за поведінкою вболівальників та інших громадян під час футбольного матчу на прилеглій до стадіону території та стоянках автотранспорту. Задіяно 8 нарядів поліцейських по 7 чол., 14 - 18 кінних поліцейських та 16 чол. резерв. Усього близько 100 осіб.

Адміністрацією стадіону та клубу під час проведення матчів "підвищеного ризику" для надання розпорядникам (стюардам) допомоги у забезпеченні безпеки на стадіоні наймаються 25 приватних охоронців (працюють на вході), а також від 60 до 100 співробітників поліції. Є письмова угода з поділом обов'язків клубу та поліції у забезпеченні безпеки та правопорядку на стадіоні. Діяльність поліції здійснюється на погодинній платній основі з розрахунку 33 англійські фунти стерлінгів за годину, але не менше ніж за 4 години.

Стюарди працюють договірній основі, тобто. лише на час проведення гри. Вони проходять навчання за семи годинною програмою протягом трьох днів, потім складають іспити (тести). Для них встановлені певні критерії: вік від 18 до 60 років, обов'язок відвідування сезону не менше 65% футбольних матчів. За позитивного забезпечення безпеки 80% футбольних ігор - клуб оплачує їм чергову відпустку.

Одночасно на матч наймається до 500 стюардів. Стюарди розташовуються на різних ділянках стадіону: на проходах навколо поля, входах та виходах із нього. Службу несуть в уніформі, кожен відповідає за свій сектор, наділений певними обов'язками, відповідальність закріплена законодавчо.

Старший стюард за матч отримує до 100 англійських фунтів стерлінгів, рядовий стюард – 25 англійських фунтів стерлінгів. Перерахування здійснюється через банк із вирахуванням податків.

Клубом також наймаються 100 осіб для здійснення контролю на турнікетах із перевірки квитків (1 оператор на турнікет). Пропускна спроможність турнікету не більше 1 особи при пред'явленні квитка оператору. Турнікети мають електронну систему підрахунку, що дає можливість порівнювати кількість проданих квитків і кількість присутніх на матчі, не допускаючи перевищення місткості стадіону.

Для надання першої медичної допомоги задіяно близько 40 медпрацівників (Сен Джонс), три бригади швидкої медичної допомоги, два лікарі.

Під час матчів основний контроль за поведінкою вболівальників здійснюється з використанням відеокамер, що охоплюють повністю всі трибуни по секторах та фіксують те, що відбувається. Окремо по 2 детективи ведуть оперативну роботу серед уболівальників футбольних команд, а за необхідності негласну зйомку.

З метою уникнення провокації скандалів та масових заворушень поліція здійснює затримання за порушення порядку, правил поведінки на стадіонах та прояви расизму лише під час перерв або після закінчення футбольних матчів.

Після закінчення футбольного матчу організаторами та керівниками заходу підбиваються підсумки.

Зазначена організація системи безпеки у Великій Британії дозволяє належним чином забезпечувати порядок та громадську безпеку на спортивних спорудах. З 1989 року на футбольних стадіонах Англії не було масових правопорушень уболівальників.

Дещо інші заходи забезпечення порядку та громадської безпеки під час проведення спортивно-масових заходів застосовуються в Німеччині.

Це з ситуацією, що виникала останнім часом у зазначеній країні.

У футбольному сезоні 2002 року у ФРН за масових правопорушень на стадіонах 265 громадян отримали тілесні ушкодження, у тому числі 45 співробітників поліції. Після закінчення матчів уболівальники-хулігани так били громадян, розбивали вітрини об'єктів торгівлі, що стоять на вулицях автомобілі.

Особливо почала проявлятися агресивність уболівальників у ході ігор команд 1 та 2-ї ліги, проте тенденція застосування фанатами протизаконних насильницьких дій переміщується вже й на стадіони команд третьої ліги (нижчого рівня).

Найбільш активні фанати-правопорушники у Німеччині віком 18-25 років.

Умовно вболівальників у ФРН, як і в Англії, поділяють на три категорії – А, В та С. А – законослухняні любителі футбольних ігор; В - можуть вчинити правопорушення за ситуації, наприклад, при неправильному суддівському рішенні, програші улюбленої команди, неадекватному ставленні до гравців "своєї" команди; С - войовничі фанати (в Італії їх також називають "тіфозі"), яких не цікавлять події, що відбуваються на футбольних полях, їх основна мета влаштувати масові погроми, бійки в присутності преси і великого скупчення громадян, а потім постаратися втекти.

У Німеччині є відомості про 9,5 тис. "фанатиків", що належать до категорій уболівальників В і С, причому 2/3 з них - войовничі фанати. Найчастіше вони об'єднуються з правими силами та підтримують їх. Серед них вишиковуються чітко окреслені структури-організатори, фінансисти, які забезпечують збирання грошей на поїздки хуліганів в інші міста, постачальники наркотиків, фанатів, що "підігрівають", і безпосередні виконавці.

З метою запобігання масовим правопорушенням на футбольних стадіонах Німеччини створено Інформаційний Центр зі спортивних заходів. Його завданнями є координація діяльності поліцейських та інших правоохоронних органів, взаємодія з футбольними клубами, облік та відпрацювання інформації про фанів, передачу її у необхідних дозах у засоби масової інформації.

Для забезпечення міжнародної інформаційної взаємодії створено Національний футбольний інформаційний пункт.

Видано Довідник рекомендацій для міжнародного співробітництва поліції щодо попередження футбольного хуліганства, в якому є рекомендації щодо створення та діяльності Інформаційного центру, продажу квитків на футбольні матчі, попередження насильства на стадіонах та інші.

В органах внутрішніх справ створені спеціалізовані підрозділи, які називаються "інформаційною розвідкою серед фанатів", або введені окремі посади - "спотери", що виконують ці функції. Отримана інформація про можливі правопорушення на стадіонах, пересування фанатів та їх наміри негайно надсилається до правоохоронних органів для реалізації.

Серед уболівальників також працюють гласно поліцейські "інцайдери". Це психологічно впливає на них і є фактором, що стримує від правопорушень.

У більшості земель Німеччини ухвалено закони про забезпечення безпеки глядачів. Відповідно до цих законів поліція має значні можливості запобігати масовим та іншим правопорушенням на стадіонах. Так, наприклад, за порушення на стадіонах, пов'язані із заподіянням збитків, рішеннями клубів може бути винесена правопорушнику заборона на відвідування футбольних матчів до 5 років. У 2002 році такий захід був застосований приблизно до 1,5 тис. фанів. У разі невиконання цієї заборони правопорушника може бути засуджено судом до позбавлення волі на строк до шести місяців.

Якщо буде отримано інформацію про виїзд фаната в інше місто, де проводитиметься футбольний матч, і намір вчинити там злочин, суддя може накласти на нього арешт на час футбольного матчу (до 2 діб). У році такою мірою зазнавали 16 осіб.

З метою попередження виїзду войовничих фанатів за кордон на міжнародні футбольні матчі поліції Німеччини надано право виносити фанатам категорії В та С попередження про відповідальність за самовільний виїзд, а також оголосити, що за ними буде встановлений офіційний контроль.

Одним із запобіжних заходів є тимчасове вилучення паспорта з метою унеможливлення придбання квитка на поїзд або літак. Законом передбачено і такий спосіб, як запрошення на профілактичну бесіду «фаната» до поліцейської дільниці під час проведення футбольного матчу. 2002 року запрошувалися 2260 осіб, 129 з них офіційно винесено заборону на виїзд за кордон для перегляду футбольного матчу. У разі неявки до поліцейської дільниці фанат може бути оштрафований на суму до 500 євро або підданий адміністративному арешту. Інформація про осіб, яким винесено таке обмеження, передається до прикордонних служб контролю.

Після запровадження такого закону надходили численні скарги від уболівальників на порушення їхніх конституційних прав щодо перегляду футбольних матчів на стадіонах. За всіма скаргами та позовами до поліції судами було прийнято негативні рішення.

У період проведення футбольних матчів в інших країнах Європейського Союзу у 2 та більше разів збільшується у прикордонних районах кількість контрольних пунктів на авто, залізничних та водних магістралях. Здійснюється голосний та негласний супровід уболівальників, на прикордонних територіях створюються спільні КП (двох країн). Для роботи з уболівальниками, які виїжджають за кордон, виїжджають також співробітники поліції, фахівці з попередження правопорушень на стадіонах.

Створюються спеціалізовані оперативно-слідчі бригади та групи негайного реагування, які мають навички збору, обробки, передачі інформації при скоєнні правопорушень на стадіонах та швидкого документування протиправних дій, оскільки подальша робота слідчого, прокурора та суду будується здебільшого на інформації співробітників поліції та відеозапису.

Розроблено спеціальну систему взаємодії зі ЗМІ.

У разі звернення органів внутрішніх справ до футбольної ліги про необхідність перенесення ігор на інший час, інші дні або футбольні поля їх обґрунтовані пропозиції, як правило, задовольняються.

У ФРН розроблено Концепцію безпеки на стадіонах, яка передбачає певні вимоги до будівельних конструкцій, взаємовідносин учасників забезпечення безпеки при проведенні футбольних матчів і навіть водіям громадського транспорту, вболівальників.

Крім того, існує Концепція соціального запобігання об'єднанню фанатів. Вона наказує форми та методи роботи соціальних працівників із фанатами вдома, на роботі, на стадіонах. При цьому соціальні працівники найчастіше виконують роль психологів.

Для виключення умов скоєння правопорушень іноземними вболівальниками, які прибувають Німеччину, розроблено систему зменшення причин конфліктних ситуацій. Вона передбачає програму знайомств, зручного та дешевого розміщення, харчування, придбання квитків, інформаційного та телефонного обслуговування, проводяться заходи щодо ознайомлення прибулих осіб з культурою країни, музикою, способом життя, організується їхнє туробслуговування.

30.03.2015, 15:02

У рамках підготовки спеціального номера журналу редакції вдалося поговорити з двома чудовими фахівцями. Це люди, які протягом багатьох років вважають себе невід'ємною частиною футболу, люблять його та свій клуб «Зеніт» і точно знають, що потрібно зробити, щоб кожен матч для вболівальників та спортсменів пройшов комфортно та безпечно. Юрій Васильович Федотов, заступник генерального директора ФК «Зеніт» з безпеки, та Ігор Миколайович Павлович, співробітник служби безпеки ФК «Зеніт», поділилися з нами своїм підходом до забезпечення реальної безпеки такого унікального об'єкту, як футбольний стадіон під час матчу. Багато питань розмови, що відбулася, ніколи не висвітлювалися на сторінках нашого журналу. Моделі порушника та режими спостереження мають низку унікальних ознак, до технічних засобів безпеки часто висуваються вимоги, несподівані навіть для їхніх виробників, дії персоналу вимагають максимальної синхронізації, сценарії розвитку позаштатних ситуацій вивіряються щохвилини... Це і багато іншого стало темою матеріалу, що пропонується сьогодні читачам .

Для читачів нашого журналу природно знайомитися з достоїнствами (а іноді й недоліками) різних технічних засобів і систем. Звичайно, ця інформація нерозривно пов'язана із цілим комплексом завдань забезпечення охорони та безпеки для конкретних об'єктів. І основна турбота будь-якої служби безпеки – реакція на дії порушника. Зараз існує безліч методик, що створюють моделі порушника, що розраховують ймовірність вторгнення, що оцінюють ефективність застосування тих чи інших заходів. Все це є основами основ безпеки. Готуючись до довгоочікуваної та багатообіцяючої зустрічі зі спеціалістами футбольного клубу «Зеніт», я, на базі свого багаторічного досвіду роботи, склала список питань за критеріями вибору технічного оснащення систем безпеки стадіону «Петровський» та майданчика, що будується на Крестівському острові. Можу повідомити, що дуже мала частина «домашніх заготовок» мені знадобилася. Перше, що я зрозуміла з розмови з Юрієм Васильовичем та Ігорем Миколайовичем - стадіон, призначений для проведення матчів міжнародного рівня, це унікальна споруда з особливою специфікою експлуатації. А сценарії виникнення та розвитку гострих ситуацій немає жодних аналогів на стаціонарних об'єктах будь-якого іншого призначення. Друге. Під час футбольного матчу не служба безпеки є оператором систем безпеки – це засоби безпеки є «очима та вухами» численної, злагодженої та добре підготовленої системи реагування. І весь комплекс заходів будується не із загальних понять безпеки, він весь із футболу і лише для футболу.

Почнемо з того, що футбол - дія, що відбувається у досить короткий проміжок часу: близько 7 години, включаючи підготовку, вхід та вихід глядачів, і власне сам матч. І вся величезна система безпеки, що включає відеоспостереження, контроль доступу, оглядове обладнання, охорону периметра, пожежну автоматику на 90% працює тільки в цей час. У перервах між матчами, а тим більше у міжсезоння, її відключено. Слово «відключено» у цьому випадку не аналог «знеструмлено». Відеокамери можуть бути розгорнуті, засоби ручного пожежогасіння демонтовані, більша частина пультів та серверних знеструмлена, прохідне та оглядове обладнання відключено, на об'єкті мінімальний штат спостерігачів та операторів. Запуск системи перед матчем суворо регламентовано. Не має значення, скільки є часу на підготовку - за добу вся система має бути в «бойовій готовності», запущена в робочому режимі і не підлягає зміні. Не треба пояснювати, яка відповідальність лежить на керівництві служби безпеки футбольного клубу такого рівня, як «Зеніт». Система безпеки, включаючи кожен її елемент, вибирається лише надійна, з тривалим терміном служби. Вона повинна бути легко і просто настроюваною, мати доступне та оперативне сервісне обслуговування. За визнанням Ігоря Миколайовича, він розглядає пропозиції різних виробників, але кінцевим критерієм при виборі обладнання є власні випробування в реальних умовах експлуатації. І навіть під час нашої бесіди на стадіоні «Петровський» було підключено до системи відеоспостереження кілька різних відеокамер, і тільки після закінчення відведеного терміну випробувань можна буде розглядати можливість їх використання. Зауважу, що ці випробування мають на меті не тільки перевірку надійності, а й контроль заявлених технічних характеристик, і зручність роботи оператора, і перевірку відповідності поставленим завданням – хоча про це трохи пізніше.

Якщо вже зайшла мова про відеоспостереження, то почнемо з особливої ​​специфіки цієї системи. І перш ніж обговорювати вимоги до відеокамер, мереж та програмних продуктів, я запитала: «А чи можна коротко сказати, яка кінцева мета встановлення системи відеоспостереження для служби безпеки стадіону?». Відповідь Юрія Васильовича Федотова прозвучала так: «Ідеальне проведення футбольного матчу – без жодного інциденту з боку вболівальників. І єдине, що може реально зупинити «гарячі голови» від будь-яких порушень – невідворотність покарання. І допомогти здійснити це завдання на практиці покликана система відеоспостереження. Звідси й формуються критерії вибору. І знову ми повернулися до специфічних особливостей безпеки стадіону. У системах відеоспостереження звичайних об'єктів 90% часу відведено спостереженню за «статичною» картинкою, а якщо є динаміка, то в рамках стандартних «нормальних» сценаріїв. Завдання операторів та численних детекторів відеоаналітики – вчасно виявити позаштатну ситуацію. Але на більшості об'єктів алгоритми реакції, як і сценарії порушень, універсальні і прописані в не дуже об'ємних інструкціях.

А тепер повернемось до відеоспостереження під час футбольного матчу. Умовно можна розділити контроль поведінки глядачів на три етапи: вхід на територію стадіону, вихід та перебування на трибунах. Ці три етапи розділені і за часом. Перші два етапи хоч і мають свою специфіку, але від матчу до матчу мало змінюються. І більшість гострих ситуацій може бути стандартизована з урахуванням величезного досвіду служби безпеки. Але це не означає, що застосування стандартних відеодетекторів врятує ситуацію, хоча виключати їхнє застосування не варто. Головна особливість у інтенсивності подій. 21 000 глядачів проходить зону контролю та холи протягом 1,5 години (а більша частина і в останні 15 хвилин). І, відповідно, швидкість зміни ситуації така, що важко уявити прийнятні математичні моделі прийняття рішення. Як не дивно, але саме добре навчений і досвідчений оператор, озброєний відео високої роздільної здатності та керованими камерами, у цьому випадку ефективніший. Звичайно, за умови достатньої кількості робочих місць із чіткою зоною відповідальності за зонами огляду. І це вагомий аргумент у бік збільшення кількості відеокамер та використання спеціально розроблених для цих завдань детекторів.

А тепер розглянемо поведінку глядачів у чаші стадіону. По-перше, дуже мала ймовірність повторення поведінки вболівальників від матчу до матчу (принаймні така, яку можна описати математично). За словами Ігоря Миколайовича Павловича, навіть найдосвідченіший оператор має ще добре знати та розуміти футбол. Ефективність його роботи не тільки у швидкості реакції, уважності та керуванні відеозображенням. Насамперед - передбачання ситуації. А ситуація на трибунах безпосередньо залежить від того, що відбувається на полі. Так, досвідчений оператор на кожну дію судді вже знає, де має бути зона його уваги і готовий дати потрібну команду стюардам. Він досконало знає свою зону відповідальності, і на кожну, наприклад, гольову ситуацію на полі реагує швидко та адресно. Потрібно віртуозне володіння системою відеоспостереження: швидкий перегляд попереднього періоду, керування відеокамерами, керування фокусами, робота в режимі відеоідентифікації і все це в лічені хвилини. Без системи, спеціально призначеної для такої роботи, це неможливо, навіть чудові відеокамери не врятують. Як приклад такої спеціалізованої розробки можна навести запатентовану технологію Panomera®, яка є мультифокальною матричною системою. Застосування даної системи як на стадіоні «Петровський», так і на майданчику на Крестівському острові - значне розширення можливостей оператора.

Повертаючись до головної мети системи відеоспостереження, з жалем можна повідомити - жодні, найпрофесійніші дії операторів та стюардів не вирішують питання безпеки у перспективі. Тільки ідентифікація осіб порушників, фіксування порушень та пред'явлення відеодоказів відповідним органам дозволяють сподіватися на поступове зниження злочинності. На щастя, сучасні технології дозволяють створювати досить точні та повні бази даних порушників. І в інтеграції з пропускними та касовими системами дозволяють клубам не допускати на матчі глядачів, які приходять зовсім не заради футболу. Вибір такої системи є дуже індивідуальним і залежить від багатьох особливостей кожного конкретного стадіону, прийнятих сценаріїв роботи персоналу, оснащення відеокамерами. За словами Юрія Васильовича, було протестовано значну кількість пропозицій, і для потреб стадіону «Петровський» оптимальною виявилася спеціальна розробка компанії «Центр мовних технологій». Сам факт наявності таких систем, їхня ефективна робота створюють ту саму невідворотність покарання, яка одночасно є і каральною, і профілактичною частиною роботи служби безпеки.

Ще один відеопомічник має все більшу популярність. Це індивідуальні відеосистеми стюардів. Система складається з відеокамери та невеликого пристрою запису. Найпростіший, практично побутовий прилад може мати вирішальне значення для надання доказів порушнику, розбору ситуацій, вирішення спірних питань між стюардом та вболівальником.

І якщо ми торкнулися інтеграції з пропускними системами, то варто сказати, що і тут мої співрозмовники звернули увагу на ще одну особливість стадіону. І вся вона виражена в одному нормативі: пропускна спроможність будь-якої точки доступу глядачів на стадіон не менше ніж 70 осіб на хвилину. І будь-які, найсміливіші фантазії розробників систем контролю доступу, контрольно-касових систем, комплексних та інтегрованих систем, мереж передачі даних повинні вкладатися в цей норматив. Хто хоч раз був на футболі, чудово розуміє – критичне скупчення людей у ​​зоні проходу може статися дуже швидко. А це потенційна позаштатна ситуація, яка може мати дуже серйозні наслідки. І знову стандартні алгоритми доступу з урахуванням звірки з віддаленими базами даних рідко реалізуються, особливо враховуючи роботу мереж та устаткування умовах зовнішнього периметра. У цій зоні відбувається не лише перегородження входу безквитковим персонам. Це і огляд, і відеозйомка глядачів, і оперативний перерозподіл потоків. Уявити собі перепустку 21 000 глядачів у ручному режимі неможливо. Але й автоматизація всіх процесів нереальна. Так, наприклад, не можна повністю покладатися на результати відеозйомки осіб на вході навіть за найдорожчих відеокамер. Достовірності часто заважає як ракурс, а й освітленість, опади, навмисне ухилення. І використовувати автоматичну заборону доступу не завжди є коректним. Те саме і з інтеграцією з касовими системами - постійний обмін даними із сервером однозначно уповільнить пропускну систему. І в цій частині оснащення стадіону має бути гнучкий підхід: вибір у бік спеціально розроблених систем, обов'язкове тестування обладнання та програмного забезпечення, індивідуальні алгоритми спільних дій з персоналом.

Останнє питання, яке ми обговорили, насправді є найважливішим для забезпечення безпеки стадіону. Йдеться про евакуацію глядачів під час пожежі чи інших надзвичайних ситуацій. Обидва мої співрозмовники одностайно стверджують, що не існує жодних виправдань для невиконання цього завдання. Якою б не була архітектура об'єкта, чисельність глядачів - служба безпеки має бути готовою до будь-якого розвитку подій. Тут не може бути жодних «може». Сценаріїв евакуації має бути стільки, скільки має бути і не менше. Звісно, ​​кожен начальник служби безпеки зобов'язаний досконально знати свій стадіон та передбачати певні сценарії. І у випадку невеликого стадіону для професіонала своєї справи цього достатньо. Нагадаю, моя розмова відбувалася у футбольному клубі «Зеніт» і, отже, це не наш випадок. Будь-який автомобіліст знає, що у великому потоці найменша аварія призводить до багатогодинних пробок. На стадіоні перекриття одного евакуаційного виходу може призвести до дуже серйозних наслідків, і без оперативного впровадження заздалегідь відпрацьованих альтернативних сценаріїв ситуація ускладнюватиметься дуже швидко. Сучасні спеціалізовані програми з 30-моделюванням – обов'язкова належність професійної служби безпеки. І кожен співробітник стадіону повинен точно знати своє місце за будь-якого розвитку процесу евакуації. Втім, для масових заходів ці програми можуть стати в нагоді і для організації звичайного виходу глядачів.

На закінчення хочу ще раз подякувати моїм співрозмовникам. Для мене головним висновком стало розуміння, що будь-який стадіон можна зробити безпечним. Звичайно, при необмеженому фінансуванні це простіше, але без унікальних знань та досвіду, без постійного навчання персоналу, без вивчення нових технологій глобальна система може стати неповоротким чи непрацюючим «монстром».

Усім уболівальникам ми бажаємо гарного футболу!

Бесіду вела Ганна Поліканова.

Протягом багатьох років питання документування взаємодії різних протипожежних та інших інженерних систем залишалося не освяченим у нашому законодавстві та стандартах. Ця стаття покликана дати орієнтир проектувальникам, їх замовникам і співробітникам служб експлуатації як це питання вирішити, використовуючи з одного боку передової, з другого - вже добре перевірений практично інструмент. «Пожежна матриця» підходить для опису взаємодії елементів протипожежного захисту між собою та суміжними інженерними системами будівель.

• Джерела харчування: як вибрати найкращий? / А відповідати хто буде? Пушкін? Про комплексний підхід до обладнання об'єкта / Тепловізори: реальність та очікування. Думки експертів / Методологія портування та вибір технологічного стеку...

  Нестандартний погляд на датчики чадного газу та диму / Мережеве відеоспостереження – нова висота аеропорту. Як інфрачервоне випромінювання використовується для біометричної ідентифікації / Які завдання вирішує система відеоспостереження на великих складах.

  Компанія PERCо - виробляє комплексні системи безпеки, системи контролю доступу та обліку робочого часу, електронні прохідні, електромеханічні турнікети та замки. Продукція компанії продається у 90 країнах. PERCo багато в чому визначила розвиток ринку безпеки Росії. Випустила перший у Росії турнікет-трипод, зчитувач безконтактних карток, першою організувала серійне виробництво обладнання безпеки. Сьогодні продукція компанії виробляється на власному заводі з високоточним обладнанням та проходить тести на електробезпеку, ресурсні та кліматичні випробування.