"Установи фізичної культури та спорту: бухгалтерський облік та оподаткування", 2008, N 2

Старий Закон "Про фізичну культуру та спорт у Російській Федерації" був прийнятий вісім років тому. За цей час були внесені суттєві зміни до бюджетного законодавства, законодавства про освіту та інші галузі російського законодавства. Тому всі, хто так чи інакше пов'язаний зі спортом, розуміли необхідність створення нового Закону та чекали на його прийняття, адже до його підписання Президентом Росії проект цього закону був розглянутий Державною Думою двічі. Ось що сказав керівник Росспорту В.А. Фетісов про новий Закон "Про фізичну культуру та спорт у Російській Федерації": "Сам факт прийняття нового Закону є для російського спорту знаковим. Він зовсім по-іншому позиціонує спортивну галузь у рамках державних пріоритетів, робить спорт однією зі складових державної політики".

Розглянемо, що змінилося у законодавстві про фізичну культуру та спорт.

Новий Закон почне діяти 30.03.2008, за винятком окремих положень, що набирають чинності в інші терміни. З дня його дії колишній Федеральний закон від 29.04.1999 N 80-ФЗ втрачає чинність.

У таблиці для порівняння представлені положення старого та нового нормативних актів:

У новому документі вперше йдеться про реєстр видів спорту, спортивні клуби, Параолімпійський і Сурдоолімпійський комітети, всеросійську спортивну класифікацію, договір переходу спортсменів-професіоналів. Крім того, у Законі докладніше врегульовано питання організації міжнародного співробітництва у галузі фізичної культури та спорту. Чітко сформульовані такі поняття як спортсмен, спортсмен високого класу, спортсмен-професіонал, тренер.

На відміну від попереднього, новий Закон не регулює питання оподаткування в галузі фізичної культури та спорту.

Особливий порядок регулювання праці спортсменів і тренерів перенесено на окремий проект федерального закону, що передбачає доповнення Трудового кодексу РФ гол. 54.1, на даний час він перебуває на розгляді у Державній Думі<1>.

<1>Проект федерального закону "Про внесення змін до Трудового кодексу Російської Федерації" прийнято на пленарному засіданні Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації 29.06.2007 у першому читанні.

Принципи законодавства про фізичну культуру та спорт

Законодавство про фізичну культуру та спорт грунтується на Конституції РФ і складається з коментованого Федерального закону, інших федеральних законів та прийнятих відповідно до них законів суб'єктів РФ.

У зв'язку з прийняттям нового Закону значно розширилися засади законодавства про фізичну культуру та спорт (ст. 3 Федерального закону N 329-ФЗ). Перерахуємо деякі з них:

• єдність нормативно-правової бази у сфері фізичної культури та спорту по всій території РФ;
• встановлення державних гарантій прав громадян у галузі фізичної культури та спорту;
• заборона дискримінації та насильства в галузі фізичної культури та спорту;
• забезпечення безпеки життя та здоров'я осіб, які займаються фізичною культурою та спортом, а також учасників та глядачів фізкультурних та спортивних заходів;
• сприяння розвитку фізичної культури та спорту інвалідів, осіб з обмеженими можливостями здоров'я та інших соціально незахищених груп населення.

Суб'єкти фізичної культури та спорту

До суб'єктів фізичної культури та спорту додані:

• фізкультурно-спортивні організації, у тому числі фізкультурно-спортивні та спортивно-технічні товариства, спортивні федерації, а також громадсько-державні організації, що організовують змагання з військово-прикладних та службово-прикладних видів спорту;
• Параолімпійський, Сурдоолімпійський комітети та Спеціальна олімпіада Росії;
• профспілки у галузі фізичної культури та спорту;
• громадяни, які займаються фізичною культурою, спортсмени та їх колективи (спортивні команди), спортивні судді, тренери та інші фахівці у сфері фізичної культури та спорту відповідно до переліку таких фахівців, затвердженого федеральним органом виконавчої влади у галузі фізичної культури та спорту.

Таким чином, ці суб'єкти отримали законодавчу базу для своєї діяльності.

Повноваження федерального органу виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування

З 01.01.2009 відповідно до ст. 7 Федерального закону N 329-ФЗ Російською Федерацією буде передано низку повноважень у галузі фізичної культури та спорту органам державної влади суб'єктів РФ. Органам державної влади суб'єктів РФ передаються повноваження щодо оформлення та ведення спортивних паспортів. Фінансування на здійснення цих повноважень виділятиметься у вигляді субвенцій із федерального бюджету. Ці засоби носять цільовий характері і не можуть бути використані на інші цілі. Обов'язок контролювати повноту і якість виконання переданих повноважень буде покладено федеральний орган виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту. Крім того, в цій статті прописані і посадові обов'язки вищої посадової особи суб'єкта РФ, до виконання яких вона повинна розпочати з 01.01.2009.

Повноваження суб'єктів РФ згідно зі ст. 8 Федерального закону N 329-ФЗ з 01.01.2008 полягають у наступному:

• визначення основних завдань та напрямів розвитку фізкультури та спорту в суб'єктах РФ, прийняття та реалізація державних регіональних та міжмуніципальних програм у цій галузі;
• заснування почесних звань, нагород, премій та інших форм заохочення;
• затвердження порядку формування та забезпечення спортивних збірних команд суб'єктів РФ, зокрема матеріально-технічне забезпечення, підготовка спортивного резерву;
• організація розвитку національних видів спорту;
• присвоєння спортивних розрядів та кваліфікаційних категорій спортивних суддів;
• розвиток фізичної культури та спорту інвалідів, осіб з обмеженими можливостями здоров'я, адаптивної фізичної культури та адаптивного спорту в суб'єктах РФ;
• організація професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у галузі фізичної культури та спорту;
• здійснення інших встановлених відповідно до законодавства РФ та суб'єктів РФ повноважень. Отже, з положень цього пункту, перелік повноважень суб'єктів РФ перестав бути закритим. До нього можуть бути внесені нові положення відповідно до законодавства РФ.

Вперше у новому Законі містяться повноваження органів місцевого самоврядування – вони прописані у ст. 9 Федерального закону N 329-ФЗ. До них відносяться:

• визначення основних завдань та напрямів розвитку фізичної культури та спорту з урахуванням місцевих умов та можливостей;
• популяризація фізичної культури та спорту серед населення;
• проведення муніципальних офіційних та неофіційних спортивних, фізкультурних заходів, а також їх медичне забезпечення;
• затвердження та реалізація календарних планів фізкультурних та спортивних заходів муніципальних утворень;
• сприяння забезпеченню громадського порядку та громадської безпеки під час проведення на територіях муніципальних утворень офіційних та неофіційних фізкультурних, спортивних заходів;
• затвердження порядку формування спортивних збірних команд муніципальних районів та міських округів, їх забезпечення;
• участь у організації та проведенні міжмуніципальних, регіональних, міжрегіональних, всеросійських та міжнародних спортивних змагань та навчально-тренувальних заходів спортивних збірних команд відповідного суб'єкта РФ, які проводяться на територіях муніципальних утворень;
• сприяння суб'єктам фізичної культури та спорту, які здійснюють свою діяльність на територіях муніципальних утворень;
• здійснення інших встановлених відповідно до законодавства РФ та статутами муніципальних утворень повноважень.

У містах федерального значення Москві та Санкт-Петербурзі повноваження органів місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень у галузі фізичної культури та спорту встановлюються законами цих міст.

Організація діяльності в галузі фізичної культури та спорту

Положення цієї глави торкнулися ряд важливих питань, які у Федеральному законі N 80-ФЗ або відбиті, або відбиті, але не належному обсязі. А саме: створення, реєстрація та реорганізація місцевих, регіональних, загальноросійських спортивних федерацій. Стаття 19 Федерального закону N 329-ФЗ повністю присвячена діяльності спортивних клубів. Крім того, згідно зі ст. 17 нового Закону федеральний орган виконавчої влади в галузі фізичної культури та спорту з 01.01.2008 повинен здійснювати ведення реєстру загальноросійських та акредитованих регіональних спортивних федерацій. Розглянемо статті, які можуть становити найбільший інтерес для бюджетних установ.

Єдиний календарний план міжрегіональних, всеросійських та міжнародних фізкультурних заходів та спортивних заходів визначає перелік міжрегіональних та всеросійських офіційних фізкультурних заходів, спортивних заходів, міжнародних спортивних заходів, що проводяться на території РФ. Даним документом також встановлюється перелік спортивних заходів з метою підготовки спортивних збірних команд РФ до міжнародних спортивних заходів та забезпечення їхньої участі у міжнародних спортивних заходах. Порядок фінансування спортивних та фізкультурних заходів, включених до Єдиного календарного плану, і норми витрат на їх проведення затверджуються в порядку, що визначається Урядом РФ (ст. 23 Федерального закону N 329-ФЗ).

Єдина всеросійська спортивна класифікація визначає вимоги до присвоєння та норми присвоєння спортивних звань та розрядів за видами спорту, визнаними в РФ та включеними до Всеросійського реєстру видів спорту. Положення про Єдиної всеросійської класифікації встановлює зміст зазначених норм, вимог і умов, і навіть встановлює порядок присвоєння спортивних звань і спортивних розрядів з різних видів спорту. Це положення затверджується у порядку, встановленому Урядом РФ (п. 4 ст. 22 Федерального закону N 329-ФЗ).

Організація та проведення фізкультурних заходів, спортивних заходів (ст. 20 Федерального закону N 329-ФЗ). У цій статті наведено права та обов'язки організаторів спортивних та фізкультурних заходів. Наприклад, організатори таких заходів:

• визначають умови їх проведення, несуть відповідальність за їх організацію та проведення, мають право призупинити заходи, змінювати час їх проведення, припиняти такі заходи та затверджувати їх результати;
• затверджують регламент (порядок) організації та проведення фізкультурного заходу чи спортивного змагання;
• зобов'язані забезпечити умови щодо обов'язкового допінгового контролю з дотриманням вимог міжнародного стандарту для тестувань. Такий стандарт визначається міжнародною організацією, яка здійснює боротьбу з допінгом та визнана Міжнародним олімпійським комітетом.

Спортивний паспорт

Статтею 23.1 колишнього Закону з 01.01.2007 р. було введено поняття "спортивний паспорт". Новий Закон призупинив запровадження спортивного паспорта до 01.01.2009. Порядок ведення, видачі, заміни спортивних паспортів, і навіть порядок функціонування єдиної системи їх обліку встановлюються положенням про спортивний паспорт, затвердженим у порядку, передбаченому Урядом РФ (ст. 27 Федерального закону N 329-ФЗ). Нині це становище не розроблено. Обов'язок фінансування оформлення та ведення спортивних паспортів покладено федеральний орган виконавчої (п. 1 ст. 38 Федерального закону N 329-ФЗ).

Фізична культура та спорт у системі освіти

За освітніми установами збережено право самостійно визначати програми занять фізичною культурою, ґрунтуючись на державних освітніх стандартах та нормативах фізичної підготовки.

У п. 2 ст. 28 Федерального закону N 329-ФЗ перераховані обов'язкові умови, які повинні дотримуватись освітні установи при організації фізичного виховання.

Адаптивна фізична культура, спорт інвалідів

З положень ст. 31 Федерального закону N 329-ФЗ адаптивна фізична культура (спорт інвалідів) - вид фізичної культури для осіб з обмеженими можливостями здоров'я та інвалідів, що є комплексом ефективних засобів їх фізичної реабілітації. Фізична реабілітація та соціальна адаптація реалізуються у реабілітаційних центрах, фізкультурно-спортивних клубах інвалідів, спортивно-адаптивних школах, організованих федеральним органом, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування. Крім того, освітні установи мають право створювати філії, відділення, структурні підрозділи з адаптивного спорту.

Спортивний резерв

У ухваленому Законі він регламентований окремим розділом. Розглянемо його докладніше. Статтею 32 Федерального закону N 329-ФЗ визначено перелік етапів багаторічної підготовки спортсменів:

1. спортивно-оздоровчий етап;
2. етап початкової підготовки;
3. навчально-тренувальний етап;
4. етап удосконалення спортивної майстерності;
5. етап вищої спортивної майстерності

Перелічені етапи повинні визначатися федеральним органом виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту.

З метою підготовки спортсменів створюються та ведуть свою діяльність фізкультурно-спортивні організації та освітні установи, які здійснюють навчально-тренувальний процес, у тому числі підготовку спортивного резерву та підготовку спортсменів високого класу.

Організація навчально-тренувального процесу включає:

• проведення навчально-тренувальних та інших спортивних заходів;
• забезпечення спортивним екіпіруванням, спортивним інвентарем та обладнанням;
• організацію харчування на навчально-тренувальних заходах та інших спортивних змаганнях, медичне обслуговування, проїзд на навчально-тренувальні заходи та спортивні змагання.

Відповідно до ст. 33 Федерального закону N 329-ФЗ до зазначених фізкультурно-спортивних організацій належать центри спортивної підготовки та інші організації, які здійснюють діяльність у галузі фізичної культури та спорту.

Освітніми установами, що здійснюють вищезгадані завдання, є:

• освітні заклади додаткової освіти дітей у галузі фізичної культури та спорту;
• освітні заклади середньої професійної освіти у галузі фізичної культури та спорту.

З метою підготовки спортсменів в освітніх установах, які не здійснюють своєї діяльності в галузі фізичної культури та спорту, можуть створюватися структурні підрозділи, спеціалізовані класи та групи, які здійснюватимуть таку підготовку з різних видів спорту на основі поглибленого навчально-тренувального процесу. Наприклад, за середньої загальноосвітньої школи може бути організований спеціалізований спортивний клас з волейболу. В даний час організація діяльності таких класів за видами спорту та поглибленим навчально-тренувальним процесом регламентована Листом Федерального агентства з фізичної культури та спорту від 12.12.2006 N СК-02-10/3685.

Фінансове, медичне та інше забезпечення фізичної культури та спорту

Об'єкти спорту належать до об'єктів соціальної інфраструктури. Вони можуть бути у федеральної власності, власності суб'єктів РФ, муніципальної власності, і навіть власності юридичних і фізичних осіб. Власники або власники об'єктів спорту забезпечують належне технічне обладнання місць проведення фізкультурних та спортивних заходів відповідно до правил техніки безпеки та санітарно-гігієнічних норм та несуть відповідальність за шкоду, заподіяну життю та здоров'ю, що займаються фізичною культурою та спортом на цих об'єктах спорту.

Зверніть увагу: спортивні споруди, які перебувають у державній власності, приватизації не підлягають. Дозволяється використовувати спортивні споруди лише для проведення та обслуговування фізкультурних, спортивних та культурних заходів.

Медичне забезпечення осіб, які займаються фізичною культурою та спортом, включає:

• систематичний контроль за станом їхнього здоров'я;
• оцінку адекватності фізичних навантажень;
• медичну профілактику, реабілітацію та лікування захворювань та травм;
• відновлення здоров'я засобами та методами фізичної культури та спорту.

Фінансування фізичної культури та спорту розподілено по органам влади.

1. Федеральний орган виконавчої влади:

• забезпечення збірних команд РФ спортсменів-інвалідів, у тому числі організація їх підготовки та участі у змаганнях;
• проведення міжрегіональних та всеросійських змагань;
• матеріально-технічне, медико-біологічне, медичне, науково-методичне та антидопінгове забезпечення основного та резервного складів збірних команд РФ;
• реалізація заходів, спрямованих на протидію застосуванню заборонених допінгових засобів;
• забезпечення діяльності федерального центру спортивної підготовки, наукових організацій та установ у галузі фізичної культури та спорту;
• забезпечення проведення наукових досліджень федерального значення у сфері фізичної культури та спорту, зокрема у сфері розробки спортивних изделий;
• будівництво та реконструкція об'єктів спорту;
• здійснення інших заходів та програм.

1. Органи виконавчої суб'єктів РФ:

• організація та здійснення регіональних та міжмуніципальних програм та проектів у галузі фізичної культури та спорту;
• організація та проведення регіональних та міжмуніципальних офіційних фізкультурних та спортивних заходів;
• забезпечення діяльності регіональних центрів спортивної підготовки;
• матеріально-технічне забезпечення спортивних збірних команд суб'єктів РФ;
• забезпечення розвитку фізичної культури та спорту інвалідів та осіб з обмеженими можливостями здоров'я;
• забезпечення інших заходів та програм.

1. Органи виконавчої муніципальних утворень:

• забезпечення умов розвитку на їх територіях фізичної культури та масового спорту;
• організація та проведення офіційних муніципальних фізкультурних та спортивних заходів;
• забезпечення спортивних збірних команд муніципальних районів та міських округів;
• забезпечення інших заходів для розвитку фізичної культури та масового спорту.

Більше уваги приділено новому Закону міжнародної спортивної діяльності. Відповідно до ст. 40 Федерального закону N 329-ФЗ міжнародне співробітництво РФ у сфері фізичної культури та спорту регулюється міжнародними договорами РФ та законодавством РФ. Російські фізкультурно-спортивні організації у відносинах зі спортивними організаціями повинні дотримуватися регламентів і вимог, затверджених міжнародними спортивними організаціями, і навіть міжнародні договори РФ.

О.Заболонкова

Зам. головного редактора журналу

"Установи фізичної культури та спорту:

бухгалтерський облік та оподаткування"

Розглянемо загалом змістовну частину кожної з глав закону. Глава 1, крім трактування понять, також містить у своєму складі статті, присвячені державній політиці в галузі фізичної культури і спорту. Зокрема, у ст.3 говориться, що Законодавство про фізичну культуру та спорт грунтується на 11 основних принципах, що випливають із Конституції РФ, серед яких базовим є забезпечення права кожного на вільний доступ до фізичної культури та спорту як до необхідної умови розвитку фізичних, інтелектуальних та моральних здібностей особистості, права на заняття фізичною культурою та спортом для всіх категорій громадян та груп населення.

Крім констатації загальних прав та гарантій громадянам у галузі фізкультури та спорту, у принципі №9 ми помічаємо згадку про допінгу, хоча у ст.2, що дає розшифровку понять, такої категорії ми не зустрічаємо. Здається, такий непрофесійний підхід вітчизняних законодавців ще створить російському спорту великі проблеми.

Слід зазначити, що порівняно із Законом про ФіС від 1999 р. новий закон знімає з держави цілу низку зобов'язувальних заходів щодо фінансування та підтримки фізкультурно-спортивної галузі. Якщо раніше відповідно до норм ст.4, держава забезпечувала:

1. щорічне фінансування заходів у сфері фізкультури та спорту РФ, підтримувало фізкультурно-спортивне і олімпійське рух рахунок коштів федерального бюджету;
2. створення умов для використання фізкультурно-спортивними організаціями та підприємствами спортивної промисловості державних фінансових, матеріально-технічних та інформаційних ресурсів, а також науково-дослідних та технічних розробок та технологій;
3. утримання фізкультурно-оздоровчих, спортивних і спортивно-технічних споруд, що у власності РФ;
4. створення умов для будівництва та утримання спортивних споруд за місцем проживання громадян, фізкультурно-оздоровчих споруд у кожній муніципальній освіті та надання на основі таких споруд фізкультурно-оздоровчих та спортивних послуг;
5. створення умов для збільшення кількості ДЮСШ усіх типів, клубів за місцем проживання громадян, дитячих та молодіжних спортивно-оздоровчих таборів, лікарсько-фізкультурних диспансерів та зміцнення їхньої матеріально-технічної бази;
6. створення умов широкого використання засобів фізичної культури та спорту з метою зміцнення здоров'я матері та дитини;
7. організацію фізкультурно-оздоровчих та спортивно-масових заходів для дівчат та жінок з урахуванням специфіки їх діяльності;
8. організацію ліцензування діяльності у сфері фізичної культури та спорту та обов'язкової сертифікації спортивних виробів і техніки відповідно до законодавства РФ;
9. підтримку зовнішньоекономічних зв'язків фізкультурно-спортивних організацій

То тепер у новому Законі про ФіС від 2007 р. концепція серйозно змінилася. По суті, зобов'язання щодо фінансування та підтримки фізкультури та спорту значною мірою урізаються та передаються у відання уряду. Якщо раніше законом зазначалося: «Витрати реалізацію федеральних програм розвитку фізичної культури та спорту виробляються рахунок коштів відповідних бюджетів і позабюджетних джерел, доходів від проведення спортивних лотерей, і навіть інших коштів відповідно до законодавством РФ», тепер ситуація змінилася. Відповідно до ст.7 пп.2-3 «Кошти на здійснення переданих відповідно до частини 1 цієї статті повноважень передбачаються у вигляді субвенцій із федерального бюджету. Загальний обсяг коштів, передбачених у Федеральному фонді компенсацій у вигляді субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення переданих повноважень, визначається на підставі методики, затвердженої Урядом Російської Федерації, виходячи з кількості спортсменів, які здійснюють заняття у спортивних школах, спортсменів, які мають спортивні розряди, а також чисельності населення суб'єктів Російської Федерації». Порядок витрачання та обліку коштів на здійснення переданих повноважень встановлюється Урядом Російської Федерації.

Глава 2 розкриває принципи організації діяльності області ФіС. Ст.10 пп.1-3 містить загальні фрази, у яких констатується, що фізкультурно-спортивні організації може бути комерційними і некомерційними. На наш погляд, цю статтю абсолютно безболісно можна вилучити із закону без будь-якої шкоди для його змісту та змісту.

Ст.11 і 12 дають загальні відомості щодо Олімпійського комітету Росії та його функцій. Чесно кажучи, не зовсім зрозуміло, навіщо вітчизняні законодавці розписують функції ДКР у Законі про ФіС, оскільки це громадська неурядова організація, яка діє на підставі власного статуту, Олімпійської хартії та рішень МОК. Мабуть, дана стаття перекочувала в новий закон із чинного раніше правового акта (зокрема, ст.7) з додаванням новел зі сфери про паралімпійський та сурдлімпійський рух у нашій країні.

Досить багато місця закон приділяє регламентації діяльності спортивних федерацій, роз'яснюючи різні аспекти їх діяльності. У цьому бачимо досить істотне відмінність від чинного раніше закону. Що ж до діяльності спортивних клубів, то тут, у ст.19, як і в ст.10 ми спостерігаємо загальні фрази, без конкретики у сфері їхньої моральної, інформаційної, правової та матеріально-фінансової підтримки. Тут немає підрозділу, наприклад, на професійні футбольні клуби, ДЮСШ чи фітнес-клуби для широких верств населення. А якщо так, то який сенс взагалі вписувати цю статтю в закон?

Істотною новацією Закону від 2007 р. є включення до нього (ст.22) спортивних звань та розрядів. Відомо, що у багатьох країнах світу взагалі немає жодних офіційно визнаних розрядів та звань. Кожна спортивна федерація сама має право вводити власну градацію на власний розсуд. На наш погляд, запровадження подібних класифікацій може здійснюватися та переглядатися на підставі підзаконних актів Мінспорттуризму РФ. Те саме можна сказати і про єдиний календарний план всеросійських фізкультурно-спортивних заходів. Вводити ж до Закону про ФіС подібні статті навряд чи доречно.

Стаття 24 «Права та обов'язки спортсменів» викликають посмішку. Виникає закономірне питання, а що буде, якщо, наприклад, спортсмен не дотримуватиметься «етичних норм у галузі спорту»? До речі, незрозуміло, що під цим терміном розуміється. Ну і звичайно, залишаються такі закономірні питання, які стосуються ширшого кола фізкультурно-спортивних відносин – тренерів, менеджерів, медичного та допоміжного персоналу, власників спортивних споруд та організаторів спортивного бізнесу. Як бути з їхніми правами та обов'язками? Адже цей закон не має назви Закону про спортсменів, він ширший у своїх межах.

Раніше відповідна глава минулого закону (Гол.5) саме так трактувала права та обов'язки працівників фізкультурно-спортивних організацій та регламентувала їхній соціальний захист. Зокрема, спортсмен-аматор (фізкультурник) відповідно до ст.23 мав право:

• безкоштовно користуватися державними та муніципальними фізкультурно-оздоровчими та спортивними спорудами, медичним обслуговуванням, спорядженням та спортивним одягом, а також житлом та харчуванням під час тренувальних занять (зборів) та спортивних змагань у складі збірних команд;
• отримувати грошову компенсацію за основним місцем роботи, служби, навчання, якщо це передбачено законами чи іншими нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування;
• користуватися іншими пільгами та гарантіями, встановленими законодавством РФ та законодавством суб'єктів Російської Федерації.

Тепер усі ці положення канули в Лету. Їх змінили куці і формулювання, що ні до чого не зобов'язують.

Положення про допінг та допінг-контроль стосуються виключно професійного спорту, а фінансуються такі організації, як WADA, із федерального бюджету Росії (перший багатомільйонний внесок було переведено цій організації ще за підписом прем'єра М.Касьянова). Якщо професійний спорт – справа спортивних федерацій, то вони повинні здійснювати платежі «допінгової поліції» в особі офіцерів і чиновників WADA. Не зовсім зрозуміло, до чого тут російський платник податків?

Ст.27 «Спортивний паспорт» перекочувала до закону з підзаконних актів навіть другої, а третього ступеня важливості. Взагалі, відчувається, що Закон про ФіС складали і формулювали емпірики, які прагнули уникнути декларативності та відсилання закону до інших правових актів. На нашу думку, це зроблено невдало. Швидше за все, Закон про ФіС від 2007 р. проіснує недовго – так само, як і його попередники.

Глава 5. «Спорт вищих досягнень» містить лише дві статті, присвячених формуванню збірних команд країни з видів спорту. А в розділ 6 про фінансування спорту додалася порожня по суті стаття про медичне забезпечення. Цікавим є формулювання терміна «витратні зобов'язання» відповідних бюджетів – федерального, обласного, муніципального. Розмежування з фінансування – справа хороша, але без конкретних норм щодо виділення коштів, без встановлення пропорцій щодо фінансування професійного та масового спорту, без будь-якого заходу відповідальності за недофінансування галузі ФіС – все це пустушки, які роблять закон все тією ж декларацією про наміри .

Загальна думка про Закон «Про фізичну культуру та спорт у РФ» від 2007 р. – негативна. Цей закон навіть менш якісний, ніж його попередник. У ньому немає духу турботи про здоров'я нації, її фізичний та інтелектуальний розвиток. Натомість ми бачимо явний перекіс у бік професійного спорту.

Загальні положення федерального закону Росії «про фізичну культуру та спорт у Російській Федерації»

Після розпаду СРСР і здобуттям Російської Федерацією своєї державності виникла необхідність у створенні якісної правової бази у сфері фізичної культури та спорту, в якій знайшли своє втілення всі ті зміни, які відбулися у фізкультурно-спортивній та інших галузях життєдіяльності суспільства - в економіці, політиці, ідеології, а також у способі думок громадян нашої країни. Основним джерелом правового регулювання у сфері фізичної культури та спорту (ФК та ​​С) є Конституція РФ. Стаття 41 гарантії­ має право на охорону здоров'я та медичну допомогу, а також констатує, що "заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури та спорту". Виходячи з федеративного устрою Росії, у Конституції визначено, що загальні питання фізичної культури та спорту перебувають у спільному віданні Російської Федерації та її суб'єктів – республік, країв та областей (п. "е" ч. 1 ст. 72). У фізкультурно-спортивній сфері виникають відносини двох видів: між державними та муніципальними органами влади та громадянами, які реалізують конституційне право на заняття фізичною культурою та спортом, а також відносини між юридичними та фізичними особами, пов'язані із задоволенням потреб у заняттях фізичною культурою та спортом. Необхідна правова база у вигляді Основ законодавства Російської Федерації про фізичну культуру і спорт була розроблена і прийнята Верховною Радою РФ 27 квітня 1993 (Федеральний закон «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації»). Прийняті Основи законодавства про фізичну культуру та спорт стали найважливішою віхою у створенні правової бази фізкультурно-спортивної галузі. Значимість Основ пов'язана з тим, що багато важливих положень вперше були закріплені юридично. Так, в Основах юридично закріплювалася компетенція Російської Федерації, республік, країв та органів місцевого самоврядування у сфері фізичної культури та спорту (ст.4-6), вводилися поняття «Система фізичної культури» та «Спорт» з постатейним їх розшифруванням (ст.11 -24), законодавчо визначалися джерела фінансування фізичної культури та спорту (ст.25-26). Однак після прийняття Основ законодавства протягом наступних років почали розкриватися деякі його прогалини та недоліки. Загальна концепція фізкультурно-спортивного законодавства давалася неконкретною та розмитою. Очевидно, на той момент створити чітко структурований і реально працюючий Закон про ФіС не уявлялося можливим, тому що не цілком зрозуміло, яким шляхом піде наша країна, яку модель фізичної культури та спорту вибере. Тому було обрано форму Основ законодавства, які окреслювали загальний підхід депутатів Державної Думи та спортивних експертів до проблеми законодавчого регламентування фізкультурно-спортивної галузі. Зауваження, що накопичилися за кілька років ринкового розвитку, і нові реалії російської фізичної культури і спорту змусили законодавців істотно переробити і уточнити існуючі правові норми, створити новий закон «Про фізичну культуру і спорт», який був покликаний замінити прийняті раніше Основи законодавства про ФіС. Федеральний закон РФ «Про фізичну культуру та спорт» був прийнятий Державною Думою 13 січня 1999 р., схвалений Радою Федерації 27 січня і підписаний Президентом країни 29 квітня 1999 р. У юридичну силу закон набрав моменту його опублікування, тобто з 7 травня 1999 р. Відразу зазначимо, що новоприйнятий закон все ж таки не зміг повною мірою усунути ті прогалини, які були властиві Основ законодавства про ФКіС. Закон вийшов таким самим декларативним та необов'язковим для виконання, як і прийняті до нього Основи. Проіснувавши вісім років, Закон про ФКіС від 1999 р. було замінено новим законом, покликаним як усунути декларативність попереднього правового акта, а й привнести у нього новий дух конкретики і самодостатності. Слід зазначити, що російські законодавці не стали вдосконалювати існуючий закон від 1999 р. Було ухвалено рішення про створення нового закону, який би, з одного боку, усував недоліки та вади раніше чинного правового акта, з іншого - створював би оновлене правове поле для регулювання фізкультурно -Спортивних відносин. Якісно оновлений Федеральний закон Російської Федерації від 4 грудня 2007 р. N329-ФЗ «Про фізичну культуру та спорт в Російській Федерації» був опублікований 8 грудня 2007 р. і набрав чинності 1 січня 2008 р. Знову ухвалений Закон РФ «Про фізичну культуру та спорті», що діє в даний час, встановлює правові, організаційні, економічні та соціальні основи діяльності фізкультурно-спортивних організацій, визначає принципи державної політики в галузі фізичної культури та спорту в Росії та олімпійського руху Росії. Структура Закону подано на рис.2.

Рис.2. Структура Федерального закону «Про фізичну культуру та спорт у Російській Федерації» від 4 грудня 2007 р. (за В.В.Галкін, 2011)

У розділі 1 «Загальні положення» зазначаються цілі та завдання Закону, а також розкриваються основні поняття, якими оперує Закон. Глава 1, крім трактування понять, також містить у своєму складі статті, присвячені державній політиці в галузі фізичної культури і спорту. Зокрема, у ст. 3 говориться, що Законодавство про фізичну культуру та спорт грунтується на 11 основних принципах, що випливають із Конституції країни, серед яких базовим є забезпечення права кожного на вільний доступ до фізичної культури та спорту як до необхідної умови розвитку фізичних, інтелектуальних та моральних здібностей особистості, права на заняття фізичною культурою та спортом для всіх категорій громадян та груп населення.

Рис. 13 . Структура Федерального закону «Про фізичну культуру та спорт у Російській Федерації»

Основними елементами законодавства про фізичну культуру та спорт, що модифікуються у новій редакції Федерального закону від 4 грудня 2007 року про фізичну культуру та спорт у РФ є: суб'єкти фізичної культури та спорту, інститути державного регулювання фізичної культури та спорту, а також договірні відносини у сфері фізичної культури та спорту. Предметом правового регулювання цього законопроекту є відносини у галузі фізичної культури та спорту, що виникають при: 1) створенні необхідних умов для розвитку фізичної культури та спорту та фізичного виховання населення;

2) підготовці спортивного резерву та збірних команд Росії з різних видів спорту для їх успішного виступу на міжнародних змаганнях. Зазначені зміни синхронізують законодавство про фізичну культуру та спорт з цивільним, податковим та бюджетним законодавством. Слід зазначити, що порівняно із Законом про ФіС від 1999 р. новий закон знімає з держави цілу низку зобов'язувальних заходів щодо фінансування та підтримки фізкультурно-спортивної галузі. Якщо раніше відповідно до норм ст. 4, держава забезпечувала:

1. Щорічне фінансування заходів у сфері фізкультури та спорту РФ, підтримувало фізкультурно-спортивне і олімпійське рух рахунок коштів федерального бюджету;

2. Створення умов для використання фізкультурно-спортивними організаціями та підприємствами спортивної промисловості державних фінансових, матеріально-технічних та інформаційних ресурсів, а також науково-дослідних та технічних розробок та технологій;

4. Створення умов для будівництва та утримання спортивних споруд за місцем проживання громадян, фізкультурно-оздоровчих споруд у кожній муніципальній освіті та надання на основі таких споруд фізкультурно-оздоровчих та спортивних послуг;

5. Створення умов для збільшення кількості ДЮСШ усіх типів, клубів за місцем проживання громадян, дитячих та молодіжних спортивно-оздоровчих таборів, лікарсько-фізкультурних диспансерів та зміцнення їхньої матеріально-технічної бази;

6. Створення умов широкого використання засобів фізичної культури та спорту з метою зміцнення здоров'я матері та дитини;

7. Організацію фізкультурно-оздоровчих та спортивно-масових заходів для дівчат та жінок з урахуванням специфіки їх діяльності;

8. Організацію ліцензування діяльності у сфері фізичної культури та спорту та обов'язкової сертифікації спортивних виробів і техніки відповідно до законодавства РФ;

9. Підтримка зовнішньоекономічних зв'язків фізкультурно-спортивних організацій. То у новому Законі про ФіС від 2007 р. концепція серйозно змінилася. По суті, зобов'язання щодо фінансування та підтримки фізкультури та спорту значною мірою урізаються та передаються у відання уряду. Якщо раніше законом зазначалося: «Витрати реалізацію федеральних програм розвитку фізичної культури та спорту виробляються рахунок коштів відповідних бюджетів і позабюджетних джерел, доходів від проведення спортивних лотерей, і навіть інших коштів відповідно до законодавством РФ», тепер ситуація змінилася.

Відповідно до ст.7 пп.2-3 «Кошти на здійснення переданих відповідно до частини 1 цієї статті повноважень передбачаються у вигляді субвенцій із федерального бюджету.

Загальний обсяг фінансування, передбаченого у Федеральному фонді компенсацій у вигляді субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення переданих повноважень, визначається на підставі методики, затвердженої Урядом Російської Федерації, виходячи з кількості спортсменів, які здійснюють заняття у спортивних школах, спортсменів, які мають спортивні розряди та звання, і навіть чисельності населення суб'єктів Російської Федерації». Порядок витрачання та обліку коштів на здійснення переданих повноважень встановлюється Урядом Російської Федерації.

Переваги нової редакції закону про ФК та ​​С.

а). У законі суттєво розширено та уточнено понятійний апарат. Вперше запроваджено такі поняття, як офіційні фізкультурні та спортивні заходи, масовий спорт, національний вид спорту, параолімпійський та сурдоолімпійський рух, правила змагань, спортивна дисципліна, спорт вищих досягнень, фізична підготовка, спортивні споруди.

б). Законом запроваджується новий вид громадського об'єднання – спортивна федерація, метою якої є розвиток одного чи кількох видів спорту, їх пропаганда, проведення спортивних заходів та підготовка спортсменів збірних команд. Спортивні федерації можуть бути місцевими, регіональними та загальноросійськими. Встановлюються особливості створення, державної реєстрації та реорганізації спортивних федерацій. Структура спортивних федерацій побудована за аналогією зі структурою національно-культурних автономій. Більшість місцевих спортивних федерацій за певним видом спорту об'єднуються у регіональну спортивну федерацію, а більшість регіональних спортивних федерацій, своєю чергою, об'єднуються у загальноросійську спортивну федерацію.

Таким чином, виключається можливість одночасного існування двох загальноросійських спортивних федерацій, що культивують один і той же вид спорту. У зв'язку з цим ліквідується малоефективна, встановлена ​​законодавством РФ, процедура акредитації загальноросійських фізкультурно-спортивних об'єднань (федерацій, спілок, асоціацій).

в). У законі закріплюються такі інститути державного регулювання у сфері фізичної культури та спорту, як визнання видів спорту та спортивних дисциплін: Всеросійський реєстр видів спорту; Єдина всеросійська спортивна класифікація; Єдиний календарний план всеросійських та міжнародних фізкультурних та спортивних заходів, які разом утворюють струнку систему.

г). Закон, у межах проведеної країни адміністративної реформи, виключає можливість дублювання функцій федеральних органів виконавчої влади області ФК і З.

Особливу увагу законі приділено питанням розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації, і навіть органами місцевого самоврядування. Окрема стаття присвячена розмежуванню витратних повноважень.

д). Розроблено відповідні юридичні норми, що регулюють основні правовідносини в сфері фізичної культури та спорту .

Зокрема, до таких відносяться норми, що регулюють :

1) діяльність у спорті вищих досягнень, у системі підготовки спортивного резерву, щодо формування та функціонування збірних команд Російської Федерації;

2) взаємини спортсмена та фізкультурно-спортивної організації (договір про спортивну діяльність, переходи спортсменів, протидію застосуванню допінгу тощо);

3) організацію фізичної культури та спорту у системі освіти, охорони здоров'я, у Збройних Силах, правоохоронних органах та органах безпеки, за місцем роботи, проживання та відпочинку населення, у тому числі діяльність спортивних клубів, спортивних шкіл, училищ олімпійського резерву;

4) розвиток фізичної культури та спорту серед інвалідів;

5) діяльність, спрямовану на створення та зміцнення матеріально-технічної бази, удосконалення освітнього та медичного забезпечення фізичної культури та спорту;

ж) у законі систематизовано принципи законодавства про фізичну культуру та спорт, усунуто декларативні та відсилочні норми, а також норми, що дублюють положення Конституції РФ та інших федеральних законів.

Для контролю та регулювання при проведенні заходів, навчанні, розвитку та перевірці осіб, які займаються фізичною культурою та спортом, державою був прийнятий Федеральний закон 329. Положення акта регулюють не тільки процеси, а й соціальні та економічні норми даної сфери діяльності.

Що таке закон?

Закон про ФК та ​​спорт було прийнято Державною Думою 16 листопада 2007 року, а схвалено Радою Федерації 23 листопада 2007 року. Останні зміни у ньому відбулися 5 грудня 2017 року. ФЗ 329 містить 8 розділів та 43 статті. Цей закон регулює і контролює відносини, що виникають при діяльності у сфері фіз. культури та спорту, регламентує процеси, основи та нюанси організаційної, соціальної та економічної діяльності в цій галузі.

Короткий зміст Федерального закону № 329 «Про фізичну культуру та спорт»:

• Перший розділ визначає загальні положення закону. Описано предмет регулювання та сфера, яку впливає закон. Дано список термінів та понять та їх визначення. Перераховано основи та нюанси законів, що регулюють сферу, що описується. Перелічені інші закони, акти та нормативи, що контролюють описувану область. Дано повний перелік суб'єктів, які належать до фізичної культури та спорту РФ. Перераховані повноваження держ. органів, державних установ, органів місцевого самоврядування, Уряду РФ і т. д. у сфері проведення дій, заходів, заходів та процесів у сфері фіз. культури та спорту;
• У другому розділі описані процеси, способи та нюанси організації будь-якої діяльності у сфері фіз. культури та спорту. У цьому розділі наведено список організацій, що займаються цією діяльністю. Оформлено нюанси та процеси Олімпійського руху та Олімпійського комітету. Описано діяльність та комітети Паралімпійського руху, спеціальної олімпіади та сурдлімпійського руху. Описані місцеві, регіональні та загальноросійські спортивні федерації, їх статути, права та обов'язки. Оформлено реєстр таких федерацій, їх реорганізацію. Описано спорт. клуби та їх діяльність. Описано процеси проведення різноманітних заходів та їх організація. Оформлено особливий реєстр всіх російських видів спорту та способи та причини внесення та визнання будь-якої діяльності таким видом та дисципліною. Описані розряди та звання. Оформлено права та обов'язки кожного спортсмена під час заходів та поза ними, а також правила для кожного виду спорту. Особлива увага приділяється статті про допінг, про перевірку на наявність допінгу та запобігання його використанню;
• У розділі номер три описані положення та особливості розвитку фізичної культури у сфері освіти, на роботі чи державних органах. Описано підготовку громадян до військової служби. Оформлено реабілітаційну фізичну культуру для інвалідів, адаптивний спорт;
• У розділі четвертому описано підготовку спортсменів до заходів. Перераховані процеси та етапи підготовки. Описано певні державою федеральні стандарти підготовки. Оформлено інформацію про те, хто і як визначає ці стандарти;
• У п'ять перераховані спортивні офіційно зібрані команди Російської Федерації, зареєстровані в реєстрі. Оформлено способи та нюанси збору таких команд та їх реєстрацію;
• У шостій р. оформлено економічний бік сфери спорту. Описано медичне, соціальне та інше забезпечення команд. Описано об'єкти спорту;
• У сьомий оформлена діяльність та участь Росії у міжнародних конкурсах та змаганнях у всіх видах спорту;
• У восьмому описані заключні та додаткові положення, вимоги та умови закону.

Описувана сфера регулюється цим Федеральним законом, Конституцією РФ, прийнятими державними правовими актами та міжнародними договорами.

Загальні положення 329 ФЗ

У загальних положеннях ФЗ 329 у новій редакції написано, що закон регулює відносини, процеси та заходи, що виникають у галузі економічної, соціальної, організаційної та правової діяльності для розвитку фіз. культури та спорту РФ.

Згідно з першим розділом, законодавство регулює описувану область за такими прийнятими положеннями:

• Закон забезпечує та гарантує кожній особі право на заняття спортом та фізичною культурою в рамках розвитку та підтримання здоров'я;
• Закон сприяє розвитку шкільного, дитячо-юнацького та студентського спорту з огляду на їх особливості;
• Єдина система прав та нормативів по всій території Росії;
• Для громадян різного віку фізична культура безперервна та наступна;
• Область фіз. культури та спорту регулюється як державою, а й суб'єктами РФ;
• Спільна діяльність органів держ. влади, суб'єктів РФ, установ місцевого самоврядування зі спортивними федераціями;
• Гарантії на дотримання прав громадян у галузі фізичної культури;
• Допомога та підтримка у здійсненні заходів та розвитку культури спорту серед інвалідів та осіб з обмеженими можливостями;
• Обмеження та заборони у дискримінації осіб або неправомірних діях під час змагань або підбиття підсумків;
• Закон дотримується всіх прийнятих Російською Федерацією міжнародних договорів;
• Закон забезпечує збереження життя, здоров'я та безпеку всім учасникам змагань, спортсменам та глядачам.

До суб'єктів фіз. культури та спорту відносяться:

• Спортивні організації, товариства, клуби, об'єднання, центри, ліги тощо;
• спортивні агенти;
• Установи, які провадять діяльність з освіти дітей, школярів, студентів та дорослих у галузі фізичної підготовки та спорту;
• Спортсмени, команди, глядачі, тренери, суддя на заходах;
• Спортивні та технічні організації оборони;
• Профспілки в описуваній галузі;
• Наукові та дослідницькі установи, що досліджують способи та заходи розвитку фіз. культури та спорту;
• Органи виконавчої влади, які контролюють розвиток військових та службових видів спорту;
• Олімпійський, Паралімпійський, Сурдлімпійський та спеціальний комітети РФ;
• Органи виконавчої, суб'єкти, органи місцевого самоврядування та інші державні органи.

Останні зміни

Останні зміни до Федерального закону 329 були внесені 5 грудня 2017 року, при ухваленні ФЗ №373.

Відповідно до цих змін, до другої статті було додано пункт 20.3.Було додано новий термін, що використовується в законі, спортивні збірні команди суб'єктів РФ. Ці команди формуються регіональними федераціями, з участю тренерів, на підготовку до змагань від імені суб'єктів РФ.

У шостій статті, у пункті 10 та у статті 38, у пункті 1 було додано фразу «(за винятком медичного забезпечення)». У 1 частині восьмої статті слово "медичне" було виключено. У статті 26, частинах 10 і 12, статті 35, частині 3, а також статті 38, частині 2, пункті 4, були виключені слова «медичне».

Зміни у статті 26сталися й у частині 9, було додано пункт 4.1. Відповідно до цих змін федеральні та державні органи у сфері контролю за допінгом інформують інші держ. установи, контролюючі медичне забезпечення спортсменів, органи держ. влади суб'єктів РФ у сфері фіз. культури та охорони здоров'я про появу нових заборонених методів чи субстанцій.

У назві статті номер 39було додано фразу «та медико-біологічне забезпечення спортсменів спортивних збірних команд Російської Федерації та спортивних збірних команд суб'єктів Російської Федерації». Також до статті 39 було додано частину 6. У частині написано, що медичне і біологічне забезпечення спортсменів здійснюється за положеннями законодавства Росії у сферах охорони здоров'я, фіз. культури та спорту.

Завантажити закон про фізичну культуру та спорт у РФ

Федеральний закон 329 регулює та регламентує всі заходи, процедури та заходи розвитку фізичної культури та спорту в Російській Федерації. Громадянам, які бажають зайнятися спортом або брати участь у змаганнях від імені держави, рекомендується вивчити цей закон.

Витяг з Федерального закону від 04.12.2007 № 329-ФЗ «Про фізичну культуру та спорт у Російській Федерації»

Глава 3. Фізична культура і спорт у системі освіти, у системі федеральних органів виконавчої, за місцем роботи та місцем проживання громадян. Адаптивна фізична культура

Стаття 28. Фізична культура та спорт у системі освіти

1. Освітні організації з урахуванням місцевих умов та інтересів учнів самостійно визначають форми занять фізичною культурою, засоби фізичного виховання, види спорту та рухової активності, методи та тривалість занять фізичною культурою на основі федеральних державних освітніх стандартів та нормативів фізичної підготовленості.

2. Організація фізичного виховання та освіти в освітніх організаціях включає:

1) проведення обов'язкових занять фізичною культурою та спортом у межах основних освітніх програм, а також додаткових (факультативних) занять фізичною культурою та спортом у межах додаткових загальноосвітніх програм;

2) створення умов, у тому числі забезпечення спортивним інвентарем та обладнанням, для проведення комплексних заходів щодо фізкультурно-спортивної підготовки учнів;

3) формування в навичок фізичної культури, що навчаються, з урахуванням індивідуальних здібностей і стану здоров'я, створення умов для залучення учнів у заняття фізичною культурою та спортом;

4) здійснення фізкультурних заходів під час навчальних занять;

5) проведення медичного контролю над організацією фізичного виховання;

6) формування відповідального ставлення батьків (осіб, які їх замінюють) до здоров'я дітей та їх фізичного виховання;

7) проведення щорічного моніторингу фізичної підготовленості та фізичного розвитку учнів;

8) сприяння організації та проведенню спортивних заходів за участю учнів;

9) сприяння розвитку та популяризації шкільного спорту та студентського спорту;

10) участь учнів у міжнародних спортивних заходах, у тому числі у Всесвітніх універсіадах та офіційних спортивних змаганнях.

3. З метою залучення учнів у заняття фізичною культурою та спортом, розвитку та популяризації шкільного спорту, студентського спорту освітніми організаціями, що реалізують освітні програми початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, середньої професійної та вищої освіти, та (або) учнями таких організацій , можуть створюватися шкільні спортивні клуби та студентські спортивні клуби (у тому числі у вигляді громадських об'єднань), які не є юридичними особами. Діяльність таких спортивних клубів здійснюється у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади, та передбачається статутами відповідних освітніх організацій.

Розділ 3_1. Комплекс ГТО. Фізкультурно-спортивні клуби та їх об'єднання, основна діяльність яких спрямована на реалізацію комплексу ГТО

Стаття 31_1. Загальні положення щодо комплексу ГТО

1. Федеральний орган виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту затверджує державні вимоги комплексу ГТО, що включають нормативи випробувань (тестів) комплексу ГТО, у порядку, встановленому Положенням про Всеросійський фізкультурно-спортивний комплекс «Готов до праці та оборони» (ГТО) , Затвердженим Урядом Російської Федерації.

2. Вимоги комплексу ГТО встановлюються за трьома рівнями складності, відповідним золотому, срібному чи бронзовому відзнаку комплексу ГТО, зразок та опис якого, форма бланка посвідчення якого затверджуються федеральним органом виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту. Порядок нагородження осіб, які виконали нормативи випробувань (тестів) комплексу ГТО, відповідними відзнаками комплексу ГТО встановлюється федеральним органом виконавчої влади в галузі фізичної культури та спорту.

3. Виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО здійснюється добровільно.

4. Порядок організації та проведення тестування щодо виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО встановлюється федеральним органом виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту.

5. Особливості виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО для осіб, які підлягають призову на військову службу, інвалідів, осіб з обмеженими можливостями здоров'я, а також для інших окремих груп населення встановлюються Положенням про Всеросійський фізкультурно-спортивний комплекс «Готів до праці та оборони» (ГТО).

6. Облік даних про результати виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО здійснюється за формою федерального статистичного спостереження за реалізацією комплексу ГТО, яка затверджується федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері офіційного статистичного обліку, встановленому їм порядку.

7. Уряд Російської Федерації представляє Президенту Російської Федерації щорічно до 1 травня поточного року доповідь про рівень фізичної підготовленості населення, що включає у тому числі оцінку ефективності фізкультурних заходів та спортивних заходів щодо реалізації комплексу ГТО, проведених у суб'єктах Російської Федерації.

8. Порядок створення та ведення електронної бази даних, що належать до реалізації комплексу ГТО, а також перелік відомостей, що підлягають включенню до неї, затверджується федеральним органом виконавчої влади в галузі фізичної культури та спорту з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації у сфері персональних даних.

9. Професійні освітні організації, освітні організації вищої освіти, засновником яких є федеральний орган виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту, вправі здійснювати науково-методичне та інше забезпечення реалізації комплексу ГТО.

Стаття 31_4. Державні гарантії для осіб, які проходять підготовку до виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО та здійснюють їх виконання

1. Підготовка до виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО, що включає інформування про відповідні нормативи, порядок їх виконання, рекомендації щодо вдосконалення рухової активності, організації фізичної підготовки з метою успішного виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО та інші заходи, що визначаються органами управління фізкультурно-спортивних клубів, що здійснюється у фізкультурно-спортивних клубах для їх членів безкоштовно.

2. Виконання нормативів випробувань (тестів) комплексу ГТО у центрах тестування є безкоштовним.